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今年迎峰度夏期間，受持久高溫、用電需求增加、電力供應(yīng)緊張等多重因素影響，多地電力市場交易出現(xiàn)價(jià)格攀升的現(xiàn)象，其中省間現(xiàn)貨價(jià)格更是在近期多次突破紀(jì)錄。省間電力現(xiàn)貨的價(jià)格突起可能是偶然，但省間電力現(xiàn)貨市場的壯大發(fā)展確屬必然。

建設(shè)省間現(xiàn)貨市場是電力

市場化改革的必然要求、

內(nèi)循環(huán)發(fā)展下的必由之路

新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，主體多元、競爭有序的電力交易市場體系和格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)，市場化交易電量比重大幅提升。國家發(fā)展改革委、國家能源局在今年1月份發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》中提出在2025年“全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成”，要求“跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高”，再次彰顯跨省跨區(qū)電力市場的重要性。

自2017年我國啟動(dòng)跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)以來，省間電力市場不斷發(fā)展，隨著新的形勢和要求不斷變化，在最初的跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場設(shè)計(jì)，于2021年11月印發(fā)我國首個(gè)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》（簡稱《規(guī)則》），規(guī)則的印發(fā)標(biāo)志著我國在構(gòu)建“統(tǒng)一市場、兩級(jí)運(yùn)作”的電力市場體系上再有突破，是中國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的重要里程碑。

與第一批、第二批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份建設(shè)情況類似，省間電力現(xiàn)貨市場同樣走過了從模擬試運(yùn)行、試結(jié)算、結(jié)算試運(yùn)行到連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的循序漸進(jìn)的建設(shè)與完善過程。從發(fā)布《規(guī)則》至今，省間電力現(xiàn)貨交易已經(jīng)經(jīng)歷了5次不同周期的試結(jié)算和試運(yùn)行，從2天、4天、7天延長至整月、季度、半年度。省間電力中長期交易和現(xiàn)貨交易通過市場化手段，發(fā)揮不同地區(qū)間資源互補(bǔ)互濟(jì)作用，對(duì)于落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)清潔能源消納和能源保供以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

6月，國調(diào)中心、北京電力交易中心發(fā)布的《關(guān)于開展省間電力現(xiàn)貨交易連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的通知》開啟了國網(wǎng)區(qū)域?yàn)槠诎肽陼r(shí)間的連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)了國網(wǎng)區(qū)域省間電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)和發(fā)展。7月，南網(wǎng)區(qū)域首次跨省進(jìn)行現(xiàn)貨交易，當(dāng)日市場化成交電量達(dá)27億千瓦時(shí)，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場體系率先在南方區(qū)域落地，南網(wǎng)區(qū)域首次實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的電力現(xiàn)貨交易。

眾所周知，中國是全球最大的電力消費(fèi)市場之一，也是最具活力的市場主體。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性的當(dāng)下，國家提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新格局下《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》應(yīng)運(yùn)而生。全國統(tǒng)一電力市場體系勢必會(huì)開啟中國電力市場化改革的新篇章，將步入整體優(yōu)化提升的階段，而省間電力現(xiàn)貨交易的茁壯成長也將為推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易、促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

省間現(xiàn)貨市場反映時(shí)空價(jià)值

是應(yīng)對(duì)市場異常、確保電力

供應(yīng)安全的保障

自2017年以來，由國調(diào)中心組織的省間現(xiàn)貨交易的雛形——跨省區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易已平穩(wěn)運(yùn)行5年多，累計(jì)成交電量超過250億千瓦時(shí)。省間現(xiàn)貨交易在發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢、優(yōu)化電力資源配置、消納可再生能源上具有重要意義，為推進(jìn)省間現(xiàn)貨交易進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2022年7月份以來，受持續(xù)高溫影響，全國各省電力供需形勢偏緊，用電負(fù)荷不斷刷新歷史紀(jì)錄。受此影響，省間現(xiàn)貨市場中購電省份需求增長明顯，而送電省份由于保供壓力，增送能力減少，形成供不應(yīng)求的省間市場形勢，華東等多個(gè)主要受端地區(qū)為保障省內(nèi)電力供應(yīng)穩(wěn)定，持續(xù)高價(jià)購買省間現(xiàn)貨電量，推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場價(jià)格大幅上漲。省間余缺互濟(jì)的電力市場化機(jī)制在這段時(shí)間的省間電力現(xiàn)貨交易中作用明顯，在當(dāng)前“兩級(jí)申報(bào)、兩級(jí)出清”的交易機(jī)制下，省間現(xiàn)貨市場實(shí)際上就是省內(nèi)現(xiàn)貨市場的增量，這部分增量對(duì)緩解受端省區(qū)的電力供需緊張起到了有效作用。同時(shí)，這也真實(shí)反映了電能的時(shí)空價(jià)值，電價(jià)曲線呈現(xiàn)出明顯的單峰單谷特性，凌晨時(shí)段供需形勢相對(duì)寬松，價(jià)格較低，白天價(jià)格開始攀升，午間光伏大發(fā)時(shí)段價(jià)格略微有所下滑，但日間整體價(jià)格仍然保持在較高水平，隨后隨著晚高峰到來，價(jià)格繼續(xù)攀升達(dá)到峰值，午夜后隨著用電需求降低，電價(jià)開始回落。

近年來，我國電力供需形勢正在發(fā)生快速變化，極端天氣和用電高峰期間保障電力供應(yīng)的難度逐年增加。省間電力現(xiàn)貨能夠真實(shí)反映電能的時(shí)空價(jià)值，通過省間現(xiàn)貨交易大范圍、短周期的交易機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠以市場化的手段引導(dǎo)電能在平衡富裕地區(qū)和平衡緊張地區(qū)之間及時(shí)調(diào)配，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)在滿足本省電力供需的基礎(chǔ)上主動(dòng)頂峰發(fā)電，提升全網(wǎng)電力供應(yīng)能力，促進(jìn)電力資源共濟(jì)、電力能源保供。目前，雖然省間現(xiàn)貨市場還處于探索起步階段，為了爭搶省間增量，相當(dāng)一部分市場主體會(huì)采取貼近邊際成本的報(bào)價(jià)策略，市場競爭激烈。但伴隨著省間電力市場建設(shè)加速推進(jìn)，其市場范圍和交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類型發(fā)電機(jī)組都將進(jìn)入其中進(jìn)行交易，對(duì)各地區(qū)跨省區(qū)緩解電力供需壓力能夠起到更為關(guān)鍵的作用。

省間電力現(xiàn)貨交易是我國多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、推動(dòng)電力市場化改革的重要舉措。省間電力現(xiàn)貨交易的不斷壯大與發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中的電力保供和低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有重要意義。

省間現(xiàn)貨市場發(fā)展仍需

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善

電力交易規(guī)則補(bǔ)足短板

近年來，國際上各國電力市場遇到緊急狀態(tài)而暫停電力現(xiàn)貨乃至整體交易運(yùn)行的情況頻出，從2020年8月美國加利福尼亞州限電事故到2021年2月得克薩斯州大停電事故，特別是2022年6月15日，澳大利亞電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)AEMO宣布暫停運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場，這是澳洲電力現(xiàn)貨市場首次暫停運(yùn)行，該市場直至6月24日才正式恢復(fù)運(yùn)行?；仡櫄v史，我國自2000年以來共經(jīng)歷了4次大規(guī)模的限電事件，分別是2003年、2008年、2010年和2021年，這其中既有因?yàn)楣I(yè)用電快速增長疊加持續(xù)高溫天氣因素造成的缺電，也有因?yàn)楸?zāi)害，電力設(shè)施受損嚴(yán)重造成的限電，這些事件都對(duì)我國電力交易產(chǎn)生了一定的影響。

從我國自身情況看，電力供需矛盾在全國局部區(qū)域內(nèi)時(shí)有發(fā)生，而電力市場化改革是推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要體制性保障，是從根本上解決電力供需矛盾的“靈丹妙藥”。從當(dāng)前實(shí)踐看，我國電力市場建設(shè)的主要矛盾和難點(diǎn)在于跨省區(qū)的電量消納和電力平衡，而省間電力現(xiàn)貨交易正是可以緩解主要矛盾以及推動(dòng)電力市場化改革的“試驗(yàn)田”。下面從多角度分析其中的關(guān)鍵問題及解決思路。

一是從擴(kuò)大市場主體參與范圍方面考慮，要放開買方市場主體參與資格。省間現(xiàn)貨交易規(guī)則明確規(guī)定市場主體包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶及市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并且按照規(guī)則，符合準(zhǔn)入條件的電力用戶可以參與省間電力現(xiàn)貨交易，但目前在實(shí)際運(yùn)行中，購電方僅允許電網(wǎng)企業(yè)參與，未來需要允許售電公司、電網(wǎng)代購、電力用戶作為買方參與市場，以調(diào)動(dòng)全網(wǎng)更多資源參與省間互濟(jì)。

二是從供需兩端綜合因素方面考慮，要加強(qiáng)電力供需形勢分析。全國范圍內(nèi)大面積電力短缺，當(dāng)然不是一日之痛，也不是一地之疾。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析和氣象因素分析，統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用電特性、發(fā)電能力等因素，科學(xué)研判電力供需形勢，總結(jié)歷年以來溫度與用電負(fù)荷的耦合關(guān)系，強(qiáng)化電力氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，通過對(duì)各因素的多重分析，做好精細(xì)化電力調(diào)度，深挖本省區(qū)內(nèi)部和跨區(qū)跨省保供潛力。“十四五”期間，全國跨區(qū)跨省輸送電力容量將超過3.5億千瓦，每年輸送電量達(dá)1.5萬億千瓦時(shí)左右。這些輸出電量能否合理消納，或者說這些跨區(qū)跨省余缺互濟(jì)電量能否成功交易，均取決于形勢分析是否及時(shí)、跨省區(qū)電力市場是否完善。

三是從推動(dòng)市場化改革不斷深化方面考慮，要全面推進(jìn)電力市場信息披露，重點(diǎn)落實(shí)《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法》相關(guān)要求。在市場化程度較高的西方國家電力市場中，信息披露機(jī)制已經(jīng)相對(duì)完善，已經(jīng)到了為防止信息過度披露增加市場力，而制定了信息公開和保密相結(jié)合的披露機(jī)制階段，而目前我國的電力市場信息披露不論是從制度完善還是從披露深度、廣度來講都相對(duì)偏弱，體制機(jī)制建設(shè)均在起步期。省間現(xiàn)貨交易作為電力現(xiàn)貨市場中的關(guān)鍵組成部分，自省間現(xiàn)貨試運(yùn)行以來，電網(wǎng)信息披露仍是制約市場主體報(bào)價(jià)策略制定的主要因素，省間現(xiàn)貨市場覆蓋全國大部分省區(qū)，市場形勢復(fù)雜多變，交易報(bào)價(jià)的精細(xì)度要高于省內(nèi)市場，市場主體交易決策對(duì)信息披露的依賴程度更高。目前平臺(tái)中對(duì)各省的負(fù)荷預(yù)測信息、交易申報(bào)量、分交易路徑成交信息等還未發(fā)布。各省交易的信息披露建設(shè)進(jìn)度不一，部分地區(qū)依然保持交易平臺(tái)和調(diào)度平臺(tái)雙系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)市場主體獲取信息和交易申報(bào)都造成了一定不便。

四是從繼續(xù)填補(bǔ)電力市場化改革暫缺的“拼圖”方面考慮，要加強(qiáng)發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償和用電側(cè)需求響應(yīng)。在電力現(xiàn)貨市場不斷發(fā)展壯大的形勢下，為保障我國電力系統(tǒng)容量充裕性及燃煤機(jī)組的合理收益，容量補(bǔ)償機(jī)制需要加速推進(jìn)。“雙碳”目標(biāo)下，我國風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)增速明顯高于火電，火電發(fā)電占比不斷被擠占，但在維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定性以及故障穿越能力方面，火電較風(fēng)電和光伏具有顯著的優(yōu)勢。因此，在火電機(jī)組大量承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)后，必須出臺(tái)合理的容量補(bǔ)償機(jī)制保障相關(guān)企業(yè)運(yùn)營和投資的積極性，而保持合理容量的火電機(jī)組對(duì)保障供電可靠性和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。通過對(duì)澳洲電力現(xiàn)貨市場暫停原因的分析和我國情況對(duì)比來看，新型電力系統(tǒng)及其相應(yīng)的市場機(jī)制，需要通過容量補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)電源建設(shè)的長期引導(dǎo)與鼓勵(lì)，電力系統(tǒng)運(yùn)行需要多樣化的電源組合和需求側(cè)資源共同實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的電力供需平衡互動(dòng)。目前，我國山東省、廣東省已有對(duì)燃煤機(jī)組的容量補(bǔ)償政策，未來隨著全國統(tǒng)一電力市場的建立和省間電力現(xiàn)貨的不斷發(fā)展，或?qū)⒂懈嗍》莩雠_(tái)相關(guān)政策。

用電側(cè)需求響應(yīng)是新型電力系統(tǒng)必不可少的內(nèi)容，它反映了更加科學(xué)的電力系統(tǒng)管理思路，即電力系統(tǒng)中的每一個(gè)參與者都有義務(wù)保證電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)和高效運(yùn)行，在電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，需求側(cè)響應(yīng)愈發(fā)接近本質(zhì)。通過一組數(shù)據(jù)來看，2020年11月25日，山東電網(wǎng)實(shí)施的首次經(jīng)濟(jì)型填谷需求側(cè)響應(yīng)成功出清，出清電力負(fù)荷10萬千瓦。11月27日，山東電網(wǎng)緊急型填谷需求側(cè)響應(yīng)負(fù)荷突破60萬千瓦。這兩次需求側(cè)響應(yīng)的成功實(shí)施，標(biāo)志著山東電網(wǎng)基于電力現(xiàn)貨模式的“雙導(dǎo)向、雙市場”需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制得到市場主體的廣泛認(rèn)可，探索出一條電網(wǎng)負(fù)荷側(cè)資源參與源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)的新路徑。在電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，這種需求側(cè)響應(yīng)方式打通了電力批發(fā)市場節(jié)點(diǎn)電價(jià)和零售市場動(dòng)態(tài)電價(jià)之間的壁壘，充分發(fā)揮了負(fù)荷資源靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢。

最后，省間電力現(xiàn)貨交易是我國多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、推動(dòng)電力市場化改革的重要舉措。目前，省間現(xiàn)貨交易在市場建設(shè)方面，還存在信息披露不到位、價(jià)格限值不合理、成本費(fèi)用向下游疏導(dǎo)不暢、容量補(bǔ)償機(jī)制缺失等共性問題；在國網(wǎng)、南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，跨省跨區(qū)交易仍未完全放開，市場主體尚未完全參與。隨著電力市場化改革的不斷深入，只有加大放開跨省區(qū)現(xiàn)貨以及中長期交易的力度，并在運(yùn)行中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題并加以修訂、完善交易規(guī)則，才是我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)及解決思路。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年12期，作者單位：國家能源集團(tuán)電力營銷中心有限公司

原標(biāo)題：電力供需緊張下建設(shè)省間現(xiàn)貨市場的思考