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 近期，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)光伏、風(fēng)電用地進(jìn)行了明確解釋。

1對(duì)于不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案

《意見》明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案。

2對(duì)于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)

《意見》規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。

3對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)

《意見》規(guī)定，對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

各地政策一掠

陜西省 --光伏項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法陜國(guó)土資發(fā)（2015）27號(hào)

光伏項(xiàng)目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田，鼓勵(lì)利用屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產(chǎn)備采區(qū)籌建太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，并要求光伏企業(yè)在取得備案文件后半年內(nèi)完成建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

安徽省 --合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見的通知合政辦[2014]43號(hào)

1.光伏發(fā)電項(xiàng)目辦公綜合樓等建筑物（構(gòu)筑物）需永久性占用集體土地的，應(yīng)在用地指標(biāo)配置上予以優(yōu)先安排。在項(xiàng)目用地征收轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地后，按照工業(yè)用途以招拍掛方式供應(yīng)。

2.光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權(quán)方式用地。

（1）光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)在國(guó)有土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），由項(xiàng)目公司與土地使用權(quán)人簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

其中架設(shè)在國(guó)有出讓土地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)在集體土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），經(jīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)人或土地承包經(jīng)營(yíng)戶同意，由項(xiàng)目公司與集體建設(shè)用地使用權(quán)人或集體土地所有權(quán)人（村委會(huì)、居委會(huì)）簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

其中架設(shè)在耕地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地承包經(jīng)營(yíng)年限的剩余年限，其架設(shè)高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。

（3）光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)在無(wú)主地上的，由項(xiàng)目公司與土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

山西省 --大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法

規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時(shí)間建設(shè)300萬(wàn)千瓦先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目。電站建設(shè)鼓勵(lì)高技術(shù)示范、矸石山治理、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式。鼓勵(lì)企業(yè)投資光伏下游配套產(chǎn)業(yè)以及運(yùn)維檢測(cè)咨詢等服務(wù)業(yè)。

光伏電站發(fā)電場(chǎng)用地采用流轉(zhuǎn)方式有償使用，不改變土地性質(zhì)。光伏電站用地采用農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)模式，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產(chǎn)”規(guī)?；Ⅲw發(fā)展。

流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價(jià)格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)，年租金鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌部分不得超過總額的20%。

江西省--《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好光伏發(fā)電應(yīng)用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號(hào)

光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地報(bào)批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農(nóng)用地和未利用地的，可由光伏發(fā)電企業(yè)向集體經(jīng)濟(jì)組織依法租賃使用；依法租賃集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，租賃協(xié)議需向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土資源部門備案。