一是做好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)扶持。貫徹落實(shí)國家《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃要求,引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)規(guī)范開展創(chuàng)新研發(fā)和智能升級,并統(tǒng)籌“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省等省級政策,對符合條件的滁州市光伏項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、智能升級等給予資金支持。
二是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。按照自然資源部印發(fā)的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》和省自然資源廳出臺的《安徽省縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》,指導(dǎo)滁州市在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,依法保障新能源產(chǎn)業(yè)用地。
三是落實(shí)光伏項(xiàng)目用地保障。嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格國土空間用途管制。在生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)劃調(diào)整工作中,提前將國家重要能源基地和重大項(xiàng)目從生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域調(diào)出,對建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的,由省級人民政府出具不可避讓的論證意見,并采取相關(guān)修復(fù)措施,助推新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著國土空間規(guī)劃走”的要求,分類安排用地計(jì)劃指標(biāo)。對納入國家重大項(xiàng)目清單和納入省政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,所需計(jì)劃指標(biāo)在省政府用地審批時(shí)直接配置;對未納入重點(diǎn)保障的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,指導(dǎo)各地要優(yōu)先使用存量土地,確需使用新增用地計(jì)劃指標(biāo)的,與各地處置存量土地掛鉤,保障用地需求。
四是加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。按照《安徽高校服務(wù)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動方案》,進(jìn)一步推動我省高校圍繞服務(wù)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系,加強(qiáng)新工科、產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化復(fù)合型和應(yīng)用型新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,合作開設(shè)新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)應(yīng)用型人才“訂單班”。支持安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院等高校聚焦光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)高校主動加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)力度,深化新能源與人工智能、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)的交叉融合,推進(jìn)新工科建設(shè),支持能源與動力工程、環(huán)境工程、建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)建設(shè)和提升改造。“十四五”期間,擬增設(shè)、改造升級新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)點(diǎn)分別達(dá)21、24個(gè),培養(yǎng)近4萬余人。
五是推動產(chǎn)融合作加速發(fā)展。圍繞滁州市光伏產(chǎn)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),與鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等開展分層級產(chǎn)業(yè)鏈對接,引導(dǎo)市、縣與頭部企業(yè)簽訂協(xié)議,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè),促進(jìn)鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,繼續(xù)加大金融支持,設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金等,引導(dǎo)滁州市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是支持?jǐn)U大光伏發(fā)電應(yīng)用。繼續(xù)組織好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模競爭性配置,支持滁州組織項(xiàng)目參與配置,適度超前布局一批集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持滁州以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)為重點(diǎn),鼓勵(lì)全市各縣因地制宜發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。按國家要求優(yōu)化完善能耗管理政策,積極支持光伏等制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
全文如下:
關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會議第0275號提案答復(fù)的函
汪建中委員:
您提出的《關(guān)于支持滁州打造“世界光伏之都”的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
省委、省政府高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將其作為貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、加快打造“三地一區(qū)”的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),予以重點(diǎn)支持,大力發(fā)展。在光伏制造領(lǐng)域,我省充分考慮資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持因地制宜特色發(fā)展,主動規(guī)避上游多晶硅制造、單晶硅拉棒等能耗較高的環(huán)節(jié),著力發(fā)揮我省出口較為便利、光伏玻璃產(chǎn)地等優(yōu)勢,重點(diǎn)推動光伏玻璃、電池、組件、逆變器以及相關(guān)配套環(huán)節(jié)發(fā)展,積極推進(jìn)各種類型光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。2021年,全省光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入882.8億元,同比增長35.6%;太陽能電池產(chǎn)量達(dá)24.8GW、同比增長20.7%;逆變器出貨量近50GW,穩(wěn)居全球前列;光伏玻璃日融化量達(dá)到0.5萬噸,占全球比重一半左右。在光伏發(fā)電領(lǐng)域,我省持續(xù)發(fā)力、重點(diǎn)突破,堅(jiān)持集中式和分布式并舉,積極推進(jìn)各種類型光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),2021年新增光伏發(fā)電裝機(jī)337萬千瓦,占全省新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)的68%。截至2021年底,累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)容量1707萬千瓦,占全省發(fā)電總裝機(jī)的20.2%,光伏發(fā)電已成為全省第二大電源。
近年來,滁州市充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展光伏玻璃、組件及上下游配套等環(huán)節(jié),已成為我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要聚集地。針對您提出的建議,我們主要開展了以下幾個(gè)方面工作:
一是落實(shí)政策扶持。編制出臺《安徽省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2021-2023年)》,明確提出支持合肥、滁州等市結(jié)合地方實(shí)際,差異化布局光伏玻璃、電池、組件、逆變器等重點(diǎn)環(huán)節(jié),加快構(gòu)建形成區(qū)域集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分運(yùn)用省“三重一創(chuàng)”政策資金,先后支持安徽英發(fā)睿能科技股份有限公司太陽能電池片及組件生產(chǎn)項(xiàng)目、滁州隆基樂葉光伏科技有限公司年產(chǎn)5GW單晶組件、晶科能源(滁州)有限公司年產(chǎn)16GW高效太陽能組件生產(chǎn)線建設(shè)(一期)項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目。2021年以來,通過制造強(qiáng)省政策資金,先后對滁州市福萊特、硅谷智能、隆基樂葉、福斯特等光伏企業(yè)申報(bào)的10個(gè)項(xiàng)目予以政策支持,獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過1500萬元。
二是優(yōu)化能耗要求。目前,工業(yè)和信息化部已明確光伏壓延玻璃可不實(shí)施產(chǎn)能置換。我省正在研究擬將光伏壓延玻璃不納入“兩高”目錄。同時(shí),考慮到光伏壓延玻璃生產(chǎn)作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游,單位增加值能耗較高的實(shí)際情況,對符合項(xiàng)目所在市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目,在市域內(nèi)相互配套并同步實(shí)施的,可合并測算單位增加值能耗。此外,我省有序用電方案中明確對光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游部件生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施重點(diǎn)保障。
三是推動項(xiàng)目建設(shè)。隆基光伏年產(chǎn)8萬噸太陽能鋁邊框項(xiàng)目、中福大明年產(chǎn)5GW高效光伏組件項(xiàng)目、福斯特光伏膠膜及背板項(xiàng)目等一批光伏產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目被納入省級2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。省生態(tài)環(huán)境廳將東方日升、滁州晶科、福萊特、隆基樂葉等5家光伏企業(yè)列入第一批重點(diǎn)培育企業(yè)名單,通過建立企業(yè)聯(lián)系人制度,直接傾聽企業(yè)訴求,積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題;將滁州市年產(chǎn)10GW高效光伏組件和300MW光伏電站項(xiàng)目、天長沂湖漁光小鎮(zhèn)1000MW光伏項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目列入第一批重點(diǎn)支持項(xiàng)目,依托“雙招雙引”綜合服務(wù)平臺,每月對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)度。
四是引導(dǎo)金融支持。編制完成組建安徽省新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資母基金方案初稿,擬定基金規(guī)模120億元,政府引導(dǎo)資金30億元,圍繞新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的子基金及項(xiàng)目進(jìn)行投資。與工商銀行安徽省分行等銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,為企業(yè)和招引項(xiàng)目量身定制金融產(chǎn)品和金融服務(wù),開展股權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、環(huán)保貸等業(yè)務(wù)。
五是推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。擬定《深化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)改革服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2021-2025年)》《安徽高校服務(wù)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動方案》,引導(dǎo)高校建立健全新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、人才需求預(yù)警機(jī)制和科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制,持續(xù)調(diào)整優(yōu)化我省新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,我省分別設(shè)置能源化學(xué)工程、環(huán)境工程、新能源材料與器件、環(huán)境科學(xué)與工程、能源與動力工程、新能源科學(xué)與工程、儲能科學(xué)與工程等本科專業(yè)點(diǎn)96個(gè),光伏工程技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)、新能源材料應(yīng)用技術(shù)、新能源裝備技術(shù)、發(fā)電運(yùn)行技術(shù)電力系統(tǒng)繼電保護(hù)技術(shù)等高職專業(yè)點(diǎn)14個(gè)。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等7所高校的新能源材料與器件、能源與動力工程、環(huán)境科學(xué)等17個(gè)專業(yè)點(diǎn)獲批國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn),安徽工業(yè)大學(xué)、安徽建筑大學(xué)等18所高校的能源化學(xué)工程、環(huán)境生態(tài)工程、建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程等26個(gè)專業(yè)點(diǎn)獲批省級一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。2021年,在高等學(xué)校省級質(zhì)量工程項(xiàng)目中擬立項(xiàng)建設(shè)“光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用傳統(tǒng)專業(yè)改造提升”等30余項(xiàng)與新能源材料與儲能技術(shù)、建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程、能源與動力工程等相關(guān)的傳統(tǒng)專業(yè)改造提升項(xiàng)目、提升專業(yè)服務(wù)十大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“四新”研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目等。
六是創(chuàng)新人才培養(yǎng)。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式,支持省內(nèi)高校與科研院所、企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。安徽科技學(xué)院、阜陽師范大學(xué)、宿州學(xué)院的5項(xiàng)新能源相關(guān)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目,與北京、深圳、杭州等地的多家企業(yè)在師資培訓(xùn)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革等項(xiàng)目上開展深入合作交流,深化教育教學(xué)改革,推動教學(xué)與科研緊密結(jié)合、學(xué)校與社會密切合作,進(jìn)一步深化科教融合、產(chǎn)教融合,完善人才創(chuàng)新培養(yǎng)體系。
下一步,針對您在議案中提出制約滁州市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素和具體建議,我們將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn):
一是做好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)扶持。貫徹落實(shí)國家《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃要求,引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)規(guī)范開展創(chuàng)新研發(fā)和智能升級,并統(tǒng)籌“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省等省級政策,對符合條件的滁州市光伏項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、智能升級等給予資金支持。
二是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。按照自然資源部印發(fā)的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》和省自然資源廳出臺的《安徽省縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》,指導(dǎo)滁州市在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,依法保障新能源產(chǎn)業(yè)用地。
三是落實(shí)光伏項(xiàng)目用地保障。嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格國土空間用途管制。在生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)劃調(diào)整工作中,提前將國家重要能源基地和重大項(xiàng)目從生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域調(diào)出,對建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的,由省級人民政府出具不可避讓的論證意見,并采取相關(guān)修復(fù)措施,助推新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著國土空間規(guī)劃走”的要求,分類安排用地計(jì)劃指標(biāo)。對納入國家重大項(xiàng)目清單和納入省政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,所需計(jì)劃指標(biāo)在省政府用地審批時(shí)直接配置;對未納入重點(diǎn)保障的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,指導(dǎo)各地要優(yōu)先使用存量土地,確需使用新增用地計(jì)劃指標(biāo)的,與各地處置存量土地掛鉤,保障用地需求。
四是加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。按照《安徽高校服務(wù)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動方案》,進(jìn)一步推動我省高校圍繞服務(wù)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系,加強(qiáng)新工科、產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化復(fù)合型和應(yīng)用型新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,合作開設(shè)新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)應(yīng)用型人才“訂單班”。支持安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院等高校聚焦光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)高校主動加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)力度,深化新能源與人工智能、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)的交叉融合,推進(jìn)新工科建設(shè),支持能源與動力工程、環(huán)境工程、建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)建設(shè)和提升改造。“十四五”期間,擬增設(shè)、改造升級新能源相關(guān)學(xué)科專業(yè)點(diǎn)分別達(dá)21、24個(gè),培養(yǎng)近4萬余人。
五是推動產(chǎn)融合作加速發(fā)展。圍繞滁州市光伏產(chǎn)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),與鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等開展分層級產(chǎn)業(yè)鏈對接,引導(dǎo)市、縣與頭部企業(yè)簽訂協(xié)議,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè),促進(jìn)鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,繼續(xù)加大金融支持,設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金等,引導(dǎo)滁州市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是支持?jǐn)U大光伏發(fā)電應(yīng)用。繼續(xù)組織好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模競爭性配置,支持滁州組織項(xiàng)目參與配置,適度超前布局一批集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持滁州以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)為重點(diǎn),鼓勵(lì)全市各縣因地制宜發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。按國家要求優(yōu)化完善能耗管理政策,積極支持光伏等制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
您在議案中提出的建議契合我省實(shí)際,對我省光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有非常好的指導(dǎo)和借鑒作用。我廳作為全省光伏制造行業(yè)管理部門,將繼續(xù)深入實(shí)施安徽省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃,并會同省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省能源局等有關(guān)部門,共同推進(jìn)滁州市乃至全省光伏產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。最后,感謝您長期以來對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持,也歡迎在以后的工作中繼續(xù)提出寶貴意見,對我們的工作給予指導(dǎo)和幫助。
安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
2022年7月22日