高質(zhì)量發(fā)展是未來我國經(jīng)濟工作的不變主題。在新的歷史征程上,中國經(jīng)濟如何攻堅克難、爬坡過坎,走好高質(zhì)量發(fā)展之路?新華網(wǎng)思客推出“智策2023:智庫專家問答高質(zhì)量發(fā)展”系列,本期特邀全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦,解讀在高質(zhì)量發(fā)展之路上,如何實現(xiàn)減碳與增長雙贏。
中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型應該走什么路?
劉世錦:黨的二十大報告提出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”,同時提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”等。針對黨的二十大報告提出的任務,我覺得中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型應走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。
根據(jù)相關研究,到2060年,中國的非化石能源由目前的不到20%增長到80%以上,由配角成為主角。從成本角度看,作為存量的傳統(tǒng)高碳能源,盡管仍有一定的減碳空間,但潛力具有累退性,越往后空間越小,難度相應加大,成本加快上升;另一方面,作為增量的低碳或零碳新能源,隨著產(chǎn)量擴大、技術(shù)改進,成本下降加快,部分產(chǎn)品綠色溢價由正變負。由于成本上的變化,新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢增大,進而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進度。
應積極推進什么樣的減碳模式?
劉世錦:我們可以觀察到現(xiàn)實操作中有三種不同減碳類型,第一種是衰退型減碳,通過減少生產(chǎn)來減少碳排放;第二種是增效型減碳,通過提高碳生產(chǎn)率,用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出,或者同樣的產(chǎn)出使用了較少的碳排放;第三種是創(chuàng)新型減碳,通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等,在達到相同產(chǎn)出的情況下,實現(xiàn)低碳、零碳甚至負碳排放,如用風、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。
與衰退型減碳相比,增效型減碳潛力很大,特別是在技術(shù)落后、管理粗放情況下,提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間,但局限性也很明顯,隨著技術(shù)和管理的進步,它的空間在收縮。創(chuàng)新型減碳跟前面兩種類型不一樣,有五個特點和優(yōu)勢:
一是系統(tǒng)全面的技術(shù)創(chuàng)新,因為綠色轉(zhuǎn)型從根本上來講是要換技術(shù),而創(chuàng)新型減碳提供了一個全面的綠色技術(shù)。它是用低碳、零碳甚至負碳技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。
二是創(chuàng)新的邊界很難限定,創(chuàng)新的內(nèi)在沖動性經(jīng)常會沖破我們的想象力。比如可以設想一下,如果現(xiàn)在可控核聚變能夠成功并商業(yè)化,人類將在多大程度上改寫可再生能源的認識版圖。
三是大幅度降低人類社會應對氣候變化的成本。典型案例是光伏發(fā)電。過去十年間,它成本下降了80%到90%,已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本,還有進一步下降的潛力。
四是通過創(chuàng)新型減碳形成的一些產(chǎn)品,它會帶來除了減碳之外更多的消費者剩余。以新能源智能汽車為例,大部分消費者直接感受到的是使用成本低,電子設備應用得手,舒適程度高,操控感覺與以往大不相同,自動駕駛能力也在逐步提升。
五是加速能源和其它高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型,綠色化和數(shù)字化的過程是合為一體的,它帶動了這些行業(yè)率先進入數(shù)字化。
總的來講,創(chuàng)新型減碳要高度重視,因為它啟動和引領了遠超減碳預期的經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略,而創(chuàng)新型減碳則是一種進取型戰(zhàn)略。實現(xiàn)雙碳目標,需要把關注的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)新型減碳,轉(zhuǎn)向進取型戰(zhàn)略。
創(chuàng)新型減碳如何實現(xiàn)?
劉世錦:重要的是要形成一個相互依存的制度規(guī)則和政策體系,建立以碳排放“雙控”為目標,減碳與增長雙贏的核算方法和運行機制。怎么來實施這樣的規(guī)劃?我提出一個“三支柱體系”。
第一個支柱,建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型碳替減市場。所謂“創(chuàng)新型碳替減”市場,是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放,也可稱為替代性減碳。這個市場應有強包容性,包括綠電等綠色能源產(chǎn)品,鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品,如綠氫煉鋼等,還可包括森林碳匯和其它負碳技術(shù)產(chǎn)品,也可包括個人消費領域的碳排放權(quán)交易。在起步階段地方可以從各自實際出發(fā),建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”,開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。
第二個支柱是形成區(qū)域自主減排責任體系。增量優(yōu)先的關鍵是擴大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求,而這一點又直接取決于減排責任體系的有效性。應鼓勵各個地方提出既合乎本地實際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標,與下一步陸續(xù)出臺的落實雙碳目標“1+N”政策相配合,形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責任要求。
第三個支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設。不論是推進增長型碳匯市場建設,還是完善減排責任體系,前提是要有一個合格的碳核算基礎,而這恰恰是目前的一大短板。
這三個制度體系建立起來以后,還要注意一些問題,如創(chuàng)新型碳替減的技術(shù)審核和認定等工作。促進綠色創(chuàng)新,既有技術(shù)創(chuàng)新,也有制度政策創(chuàng)新,綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型面對大量未知和不確定因素,仍需要“摸著石頭過河”。進取型減碳戰(zhàn)略“三支柱”模型其實就是一個方案,可以在創(chuàng)新意愿強的省、市層面先行先試,給出一定的試錯探索空間,取得成功經(jīng)驗后完善再推廣。
原標題:中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型之路怎么走?