中國2030年前實現(xiàn)“碳達峰”,2060年前實現(xiàn)“碳中和”,在此總體戰(zhàn)略目標下,廣東省作為經(jīng)濟大省,承擔著重要的節(jié)能減排任務。2023年1月10至13日,政協(xié)第十三屆廣東省委員會第一次會議在廣州召開。中國民主促進會廣東省委員會(下稱“廣東省民進”)將提交《關(guān)于助力能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型 大規(guī)模推進我省分布式光伏發(fā)電的提案》(下稱“提案”)。
廣東省民進提出,廣東經(jīng)濟發(fā)達,但能源匱乏,建筑密度高,且土地資源緊缺。在國家推行“雙碳”戰(zhàn)略的背景下,因地制宜地發(fā)展清潔高效的分布式光伏發(fā)電,有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推動節(jié)能減排。
全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速,綠色低碳經(jīng)濟興起,光伏產(chǎn)業(yè)趁勢進入快速發(fā)展期。近年,由于依賴長距離輸電線路送電入網(wǎng),大規(guī)模集中式光伏電站開發(fā)受限。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),2021年國內(nèi)新增光伏裝機5488萬千瓦,其中分布式光伏達2927萬千瓦,占比超過一半,首次多于集中式光伏裝機規(guī)模。
分布式光伏具有點多面廣、布局分散的特點,規(guī)模和投資較小,且政策支持力度大,導致裝機量劇增。廣東省民進提供的數(shù)據(jù)顯示,截止2022年上半年,省內(nèi)累計光伏裝機容量1180萬千瓦,其中分布式光伏裝機的達到623萬千瓦。
中國光伏行業(yè)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)供應鏈,以及最大的光伏發(fā)電市場,在國際市場上成本優(yōu)勢突出。
2021年6月,國家能源局發(fā)布的《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》提出,試點應按照“宜建盡建”的原則,鼓勵具有比較豐富屋頂資源、電力消納能力較好等縣(市、區(qū))申報試點。
根據(jù)廣東省民進提供的數(shù)據(jù),作為全國分布式光伏的重要市場,廣東現(xiàn)有建筑屋頂可安裝潛力約為6232萬千瓦。“加上交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合利用空間,廣東省分布式光伏市場潛力超過1.7億千瓦,約可支撐全省10%的用電需求。”提案稱。
提案指出,廣東目前對于區(qū)域光伏開發(fā)利用規(guī)劃、目標和實施措施仍然缺乏,在整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點過程中,建筑業(yè)主實施動力不足,且各地對光伏建設(shè)審批、安裝及產(chǎn)權(quán)證明材料要求不一,導致無房產(chǎn)證的建筑、村集體建筑等無法安裝光伏。
另外,光伏項目投資有風險,依賴成本較高的融資租賃,伴隨著保險、管理、法律訴訟等其他成本,導致一些項目成本高、收益低,經(jīng)濟性不強。
廣東省民進提出,完善市場機制,提高光伏投資收益。具體而言,繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電市場化交易試點建設(shè),促進單體建筑產(chǎn)用電平衡;降低分布式光伏參與碳交易的門檻,探索合適的碳交易機制;對整縣推進的光伏項目,加強綠色金融支持,降低融資成本。
提案還建議,對分布式光伏發(fā)電項目,精簡優(yōu)化接網(wǎng)與電網(wǎng)結(jié)算相關(guān)流程,以及建立由電網(wǎng)企業(yè)或銀行代收電費的機制。
“目前光伏建筑一體化(BIPV)標準、系統(tǒng)安全標準、智能運維、運行評價與接網(wǎng)標準等有所欠缺,影響了分布式光伏大規(guī)模應用。”廣東省民進表示,加強安全監(jiān)管體系構(gòu)建,要關(guān)注分布式光伏大規(guī)模接入配電網(wǎng)和極端氣候下電網(wǎng)安全,以及“光伏+”項目生態(tài)安全,細化和落實相關(guān)部門對分布式光伏建設(shè)的監(jiān)管職責。
2022年12月,在中國光伏行業(yè)年度大會暨光伏高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇上,中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華透露,2022年國內(nèi)光伏裝機量繼續(xù)提高,在裝機結(jié)構(gòu)方面,主要有戶用、工商業(yè)分布、集中式三種。國內(nèi)分布式光伏裝機占比,從2016年的12%到2021年的50%,截至2022年年底已約為三分之二。
原標題:廣東省民進建言:因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電,提高投資收益