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近年來(lái)談及雙碳幾乎必然會(huì)提到的熱門(mén)詞匯——“新型電力系統(tǒng)”，終于有了明確的官方定義和發(fā)展圖譜。

國(guó)家能源局官網(wǎng)1月6日發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》）明確：新型電力系統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征。其中，安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標(biāo)，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。

新型電力系統(tǒng)的概念，是在2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上首次提出的，“要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這次有關(guān)新型電力系統(tǒng)的研究以“藍(lán)皮書(shū)”的形式發(fā)布，而非“通知”或者“規(guī)劃”，表明這是官方的一次系統(tǒng)性解讀，旨在全面闡釋新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵和建設(shè)方向。

“這兩年來(lái)，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。在發(fā)電側(cè)，極端天氣頻發(fā)、燃料價(jià)格高企，加劇部分地區(qū)電力緊張；在電網(wǎng)側(cè)，新能源大規(guī)模接入，對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅；在用電側(cè)，尖峰負(fù)荷持續(xù)攀升，采取有序用電等行政指令又會(huì)對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)生活造成影響。這些都讓業(yè)界對(duì)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的投資頗有信心，但是對(duì)具體投向哪些領(lǐng)域、分什么步驟保持觀望?！端{(lán)皮書(shū)》給出了一個(gè)明確的思路。” 王永利說(shuō)。

從“源網(wǎng)荷”到“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”

《藍(lán)皮書(shū)》提出，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不同發(fā)展階段特征差異明顯。新型電力系統(tǒng)遵循“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“進(jìn)度條”。

其中，儲(chǔ)能被寄予厚望。《藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，要推動(dòng)解決新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性、季節(jié)不均衡性帶來(lái)的系統(tǒng)平衡問(wèn)題，多時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，系統(tǒng)形態(tài)逐步由“源網(wǎng)荷”三要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四要素轉(zhuǎn)變。這意味著，儲(chǔ)能將成為新型電力系統(tǒng)的第四大基本要素。

而在多條儲(chǔ)能技術(shù)路線并存的競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的地位被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?！端{(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，在總體形成期，規(guī)模化長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)取得重大突破，滿(mǎn)足日以上平衡調(diào)節(jié)需求。以機(jī)械儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能、氫能等為代表的10小時(shí)以上長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)取得突破，實(shí)現(xiàn)日以上時(shí)間尺度的平衡調(diào)節(jié)，推動(dòng)局部電網(wǎng)形態(tài)向動(dòng)態(tài)平衡過(guò)渡。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能具有長(zhǎng)周期、大容量的特性，能夠在更長(zhǎng)時(shí)間維度上調(diào)節(jié)新能源發(fā)電波動(dòng)，在清潔能源過(guò)剩時(shí)避免電網(wǎng)擁堵，負(fù)荷高峰時(shí)增加清潔能源消納。盡管如此，技術(shù)短板和經(jīng)濟(jì)性差仍然制約它的發(fā)展。

“以機(jī)械儲(chǔ)能路線為例，抽水蓄能是當(dāng)前最成熟、最經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)，但選址受限、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)。即使通過(guò)現(xiàn)貨峰谷套利、用戶(hù)側(cè)分時(shí)價(jià)差、輔助服務(wù)市場(chǎng)等方式交易，大多儲(chǔ)能項(xiàng)目也難以收回成本?？傮w而言，目前長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能仍處于產(chǎn)業(yè)化初期階段。”張建紅說(shuō)。

只有走出“賠本賺吆喝”的困境，儲(chǔ)能才能真正獲得良性發(fā)展。中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)俞振華此前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展，完善市場(chǎng)規(guī)則是基礎(chǔ)，建立合理的成本疏導(dǎo)機(jī)制是關(guān)鍵。他認(rèn)為，隨著體制機(jī)制不斷完善，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，共享儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能、聚合儲(chǔ)能等不同的商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)模式將不斷涌現(xiàn)和實(shí)施。

推動(dòng)分布式電網(wǎng)改造

分布式能源是貫穿去年的熱詞。相對(duì)而言，分布式智能電網(wǎng)卻是個(gè)比較新穎的概念。

《藍(lán)皮書(shū)》提出，未來(lái)以分布式智能電網(wǎng)為方向的新型配電系統(tǒng)形態(tài)逐步成熟，就地就近消納新能源，形成“分布式”與“大電網(wǎng)”兼容并存的電網(wǎng)格局。同時(shí)，《藍(lán)皮書(shū)》特別針對(duì)“分布式智能電網(wǎng)”作出解釋?zhuān)夯诜植际叫履茉吹慕尤敕绞胶拖{特性，以實(shí)現(xiàn)分布式新能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)和就地消納為目標(biāo)的智能電網(wǎng)，主要領(lǐng)域在配電網(wǎng)。

王永利告訴記者，過(guò)去帶有發(fā)電功能的電源只出現(xiàn)在輸電網(wǎng)，而配電網(wǎng)是沒(méi)有電源的（輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)通常以電壓110kV為界限區(qū)分，前者高后者低）。但是，以分布式光伏、分散式風(fēng)電為代表的分布式能源大量出現(xiàn)了，它們通常被鼓勵(lì)以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的形式參與電力調(diào)度。這種不穩(wěn)定的電源，如涓涓細(xì)流匯聚不斷，進(jìn)入“大電網(wǎng)”以后對(duì)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行造成很大壓力，也抬高了遠(yuǎn)程輸配電的成本。

“從電網(wǎng)全局看，輸電網(wǎng)處于中心樞紐地位，像個(gè)大蓄水池，配電網(wǎng)圍繞四周，像無(wú)數(shù)眾星拱月的小蓄水池。把無(wú)源配電網(wǎng)改造成有源配電網(wǎng)，意味著讓原來(lái)直接涌入大蓄水池的無(wú)數(shù)細(xì)流，優(yōu)先進(jìn)入附近的小蓄水池，誰(shuí)需要就分配給誰(shuí)。雖然這勢(shì)必需要新增對(duì)小蓄水池的改造投資，例如電網(wǎng)的接入設(shè)備、用戶(hù)側(cè)自平衡的感知裝備等，但節(jié)約了整體的電力資源調(diào)配成本，是很必要的。”王永利說(shuō)。

圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)，去年國(guó)內(nèi)最大的兩家電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的電網(wǎng)投資已經(jīng)明顯提速。

國(guó)家電網(wǎng)1月4日刊文稱(chēng)，2022年公司全年電網(wǎng)投資5094億元，帶動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)1萬(wàn)億元，充分發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)支撐和投資拉動(dòng)作用。在國(guó)網(wǎng)此前公布的預(yù)算中，2022年計(jì)劃電網(wǎng)投資5012億元，這是國(guó)網(wǎng)公司年度電網(wǎng)投資計(jì)劃首次突破5000億元，同比增長(zhǎng)8.84%?？梢?jiàn)，實(shí)際屬于“超額”完成。

盡管南方電網(wǎng)尚未公布2022年全年的電網(wǎng)投資數(shù)額，但在此前公布的預(yù)算表中，2022年南方電網(wǎng)固定資產(chǎn)計(jì)劃投資高達(dá)1250億元，超出往年兩成，增加投資項(xiàng)目除粵港澳大灣區(qū)系列重點(diǎn)工程外，主要集中在新能源送出配套電網(wǎng)工程和抽水蓄能項(xiàng)目上。

加快推進(jìn)綠色金融

長(zhǎng)期以來(lái)，受“發(fā)輸配售”各環(huán)節(jié)的自然壟斷性、資金密集性及產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)等因素的影響，國(guó)有資本在電力行業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。如何增加社會(huì)資本的參與度，響應(yīng)巨大的投資需求，亟需投融資制度的配合。

《藍(lán)皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)綠色金融等融資制度創(chuàng)新。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投資機(jī)制，拓展融資渠道，提供多方位融資途徑。創(chuàng)新金融政策制度，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供金融工具支持。

能源金融資深研究人士孫李平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，新型電力系統(tǒng)的核心是提高新能源，比如風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電的比例。當(dāng)前，綠色金融能夠發(fā)揮的作用，或者說(shuō)融資的主要方向是風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域。而在這些新能源發(fā)電領(lǐng)域融資方式中，綠色信貸為絕對(duì)主角。“綠色信貸的主要作用是擴(kuò)大技術(shù)成熟的新能源的應(yīng)用規(guī)模。然而，除了新能源發(fā)電之外，新型電力系統(tǒng)的發(fā)展在‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’的其他三方面也缺一不可。”

孫李平認(rèn)為，這三方面的技術(shù)成熟度不足、風(fēng)險(xiǎn)高，綠色金融體系在這方面的支持體系不完善，需要構(gòu)建能夠支持能源技術(shù)創(chuàng)新的綠色金融體系，特別是股權(quán)投資，才能在技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮金融的助推作用。

事實(shí)上，發(fā)展面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型金融，是多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的共同選擇。2022年11月，G20巴厘島峰會(huì)批準(zhǔn)了《2022年G20可持續(xù)金融報(bào)告》，其中包括《G20轉(zhuǎn)型金融框架》等重要內(nèi)容，這是繼2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人在杭州峰會(huì)上就發(fā)展綠色金融達(dá)成共識(shí)后，首次就發(fā)展轉(zhuǎn)型金融形成國(guó)際共識(shí)。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬駿在去年底舉行的第四屆外灘金融峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，明確界定標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)型投資的前提。如果不講清楚什么叫轉(zhuǎn)型活動(dòng)，很可能會(huì)出現(xiàn)“假轉(zhuǎn)型”。此外，由于許多轉(zhuǎn)型企業(yè)往往被資本市場(chǎng)認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其比“純綠”企業(yè)更難獲得私人資本投資。他認(rèn)為，應(yīng)該采取更多的政策措施來(lái)激勵(lì)私人資本參與轉(zhuǎn)型投資。具體手段有很多種，比如提供低成本資金、地方政府擔(dān)保進(jìn)行貼息等。

原標(biāo)題：“新型電力系統(tǒng)”是什么、怎么建？這份文件說(shuō)清了