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2021年9月，莘縣被國家能源局確定為全國首批整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點。自確定為試點以來，莘縣充分立足魯西平原地區(qū)實際，主動聚焦光伏企業(yè)無序競爭、管理混亂等突出問題，全面做好“管”字基礎(chǔ)文章，創(chuàng)新建立了以“兩項審查、兩張清單”監(jiān)管框架為基礎(chǔ)，以“分區(qū)開發(fā)、縣企聯(lián)合、村級簽約、內(nèi)部賽馬”發(fā)展模式為抓手，以“四個統(tǒng)一”推進方式為突破口的分布式光伏管理新模式、新路徑，分布式光伏整縣試點在全省實現(xiàn)率先啟動、率先見效。截至目前，全縣分布式光伏裝機總量達到13萬千瓦，王莊集鎮(zhèn)入選全省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展標桿創(chuàng)建鎮(zhèn)。

“全面體檢”列明光伏企業(yè)“一本帳”

圍繞經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中開展清查整頓，全面提升光伏市場的規(guī)范性。

一是“資質(zhì)+合同”雙重審查。面向全縣光伏企業(yè)，對經(jīng)營資質(zhì)和光伏合同進行全面審查。其中，資質(zhì)審查，即對光伏企業(yè)開展光伏業(yè)務(wù)所必須的資質(zhì)進行合規(guī)性審查，資質(zhì)不合規(guī)的，不允許開展光伏業(yè)務(wù)；合同審查，即對在莘縣轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的光伏企業(yè)與村民簽訂的合同，從法律角度進行合理性審查，對合同中存在權(quán)利義務(wù)不對等或明顯不合理之處的，出具法律審查意見，要求光伏企業(yè)按時修訂整改。

二是“正面+負面”雙向清單。嚴格雙重審查結(jié)果運用，光伏企業(yè)參照審查情況，分別列入正面清單和負面清單，實行差異化、精準化管理。其中，對于資質(zhì)合規(guī)、合同合理，且無不良案例或發(fā)生過不良案例但已徹底整改的企業(yè)，列入正面清單，正常業(yè)務(wù)開展不受影響；對于資質(zhì)合規(guī)，但合同不合理，經(jīng)指正拒絕修改或修改后仍不合理的，或發(fā)生過不良案例且未徹底整改的企業(yè)，列入負面清單。對于負面清單企業(yè)，鎮(zhèn)（街道）通過各種渠道向群眾進行風(fēng)險提示；對需鎮(zhèn)級政府出具各類證明時，該類光伏公司不得代理，必須安裝戶本人攜有效證件親自辦理，鎮(zhèn)級政府蓋章的證明必須加蓋村委會公章，并由村兩委干部簽字，安裝戶本人必須抄寫《風(fēng)險告知書》并簽字。

“分區(qū)開發(fā)”劃定光伏經(jīng)營“活動圈”

建立分區(qū)開發(fā)、縣企聯(lián)合、村級簽約、內(nèi)部賽馬運作模式，逐一明確光伏企業(yè)開發(fā)區(qū)域，實行動態(tài)管理、實時問效，既避免惡性競爭“無序化”，又杜絕項目緩慢“磨洋工”。

“分區(qū)開發(fā)”，即全縣以鎮(zhèn)街為單位整體劃分為若干個區(qū)域，每個區(qū)域國有屬性建筑屋頂交由一家縣級合作企業(yè)集中開發(fā)；非國有屬性工商業(yè)廠房屋頂、居民屋頂，按照競爭不壟斷原則,向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放。

“縣企聯(lián)合”，即各職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)街與光伏企業(yè)緊密銜接，堅持黨建引領(lǐng)、支部帶頭，主動配合做好宣傳引導(dǎo)、群眾對接和手續(xù)辦理等相關(guān)工作，確保項目手續(xù)及時辦結(jié)、施工環(huán)境和諧穩(wěn)定、項目建設(shè)盡快啟動。

“村級簽約”，即充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面增強分布式光伏建設(shè)的組織性、規(guī)范性和一體性。光伏企業(yè)全部與村委會簽約，由村黨支部（村委會）統(tǒng)一組織發(fā)動，動員群眾自愿到村兩委報名，由村委會統(tǒng)一對項目建設(shè)進行簽約實施，避免合同協(xié)議條款風(fēng)險。

“內(nèi)部賽馬”，即堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、動態(tài)管理，鼓勵光伏企業(yè)內(nèi)部競爭、對標趕超，對于項目建設(shè)進度慢、質(zhì)量低、效果差的項目，可從企業(yè)負責(zé)區(qū)域中劃出部分鎮(zhèn)街，交由其他合作企業(yè)開發(fā)；對于合作企業(yè)長期沒有進展或進展緩慢的，可解除與該企業(yè)的合作。

“統(tǒng)一運作”避免光伏糾紛“風(fēng)險點”

堅持以統(tǒng)一促規(guī)范、以統(tǒng)一明底線，針對施工設(shè)備標準、屋頂租金價格、合同簽約樣式等統(tǒng)一進行規(guī)范，逐一明確參數(shù)范圍，確保各個環(huán)節(jié)參數(shù)有借鑒、指標有參考。

一是統(tǒng)一規(guī)劃摸清家底。全面梳理排查全縣光伏屋頂資源，明確裝機容量和區(qū)域重點，精準編制《莘縣整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)規(guī)劃》。截至目前，全縣共排查黨政機關(guān)屋頂面積12萬㎡,學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂面積55萬㎡，工商業(yè)廠房屋頂面積269萬㎡，農(nóng)村居民屋頂面積2076.31萬㎡，分布式光伏可裝機總量達503.2MW。

二是統(tǒng)一標準嚴把質(zhì)量。明確要求光伏企業(yè)每個項目安裝比例不得低于項目所在地黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積的50%、40%、30%、20%，光伏電池組件、逆變器等設(shè)備必須符合國家相關(guān)規(guī)定，符合接入電網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)要求。

三是統(tǒng)一價格有序競爭?？茖W(xué)測算光伏作業(yè)成本，統(tǒng)一制定光伏屋頂租金價格，明確指數(shù)范圍區(qū)間，避免企業(yè)盲目競爭、惡意壟斷，有效維持光伏市場秩序。

四是統(tǒng)一合同規(guī)范簽約。堅決保障人民群眾合法權(quán)益，規(guī)范完善光伏合同條款項目，統(tǒng)一制定全縣光伏項目村級合同樣式，切實避免后期群眾維權(quán)風(fēng)險隱患。 

原標題：山東聊城莘縣：下好“管”字先手棋 分布式光伏整縣試點率先走上“快車道”