原文如下:
郭昊展委員:
您在區(qū)十五屆政協(xié)一次會(huì)議提出的第217號(hào)建議《關(guān)于蕭山加大力度推廣新型建筑工業(yè)化+BIPV的場(chǎng)景應(yīng)用,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議》已收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:
光伏建筑一體化(BIPV)作為光伏技術(shù)與建筑技術(shù)融合集成應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)方式,能夠有效降低建筑用能、降低碳排放,是發(fā)展零碳建筑的重要技術(shù)形式,因此大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化+BIPV的場(chǎng)景應(yīng)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來(lái),我區(qū)高度重視光伏發(fā)電建設(shè),大力予以推進(jìn)。截至今年六月份,我區(qū)工商業(yè)累計(jì)已并網(wǎng)光伏項(xiàng)目451個(gè),總裝機(jī)容量279.602MWp;農(nóng)戶累計(jì)已并網(wǎng)光伏項(xiàng)目2496個(gè),總裝機(jī)容量21.907MWp,合計(jì)裝機(jī)容量301.509MWp,正常達(dá)產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)到3億度左右,我區(qū)光伏裝機(jī)總量位居全市第一位。
一、存在的問(wèn)題
雖然我區(qū)光伏建設(shè)取得了階段性的成果,但我區(qū)光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例僅有1%左右,仍以企業(yè)屋頂分布式光伏建設(shè)為主,各類(lèi)資源充分利用、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、推進(jìn)政策等諸多方面存在著一定的問(wèn)題和差距。
(一)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管問(wèn)題
對(duì)于2019年及以前并網(wǎng)項(xiàng)目,如需享受蕭山區(qū)的光伏補(bǔ)貼政策的,由發(fā)改局統(tǒng)一組織驗(yàn)收,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒布的驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。但從2020年開(kāi)始由于蕭山區(qū)沒(méi)有補(bǔ)貼政策, 之后并網(wǎng)的這批項(xiàng)目質(zhì)量除供電公司并網(wǎng)驗(yàn)收外,到現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一組織全面驗(yàn)收。目前杭州市正在制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,蕭山區(qū)也準(zhǔn)備出臺(tái)相應(yīng)的配套政策,我們已經(jīng)多次與財(cái)政局溝通協(xié)商。我們將把全面驗(yàn)收合格作為享受區(qū)補(bǔ)貼的必要條件,并將研究制定落實(shí)舉措,通過(guò)抽檢、補(bǔ)驗(yàn)等方式確保這些光伏項(xiàng)目的質(zhì)量、安全。
(二)光伏企業(yè)安全隱患問(wèn)題
在這方面目前上級(jí)有關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確規(guī)定,據(jù)了解其他縣區(qū)也沒(méi)有設(shè)相關(guān)資質(zhì)限制。實(shí)際我區(qū)光伏安裝隊(duì)伍質(zhì)量確實(shí)存在良莠不齊的現(xiàn)象,有些是掛靠的,不夠規(guī)范。原來(lái)我們要求安裝隊(duì)伍按照項(xiàng)目大小需具備以下資質(zhì):(1)400KWP以上光伏項(xiàng)目彩鋼瓦屋頂設(shè)計(jì)施工需有土建甲級(jí)、電力二級(jí)資質(zhì),如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級(jí)、電力二級(jí)資質(zhì);(2)400KWP以下光伏項(xiàng)目彩鋼瓦屋頂設(shè)計(jì)施工需有土建甲級(jí)、電力三級(jí)資質(zhì),如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級(jí)、電力三級(jí)資質(zhì);(3)戶用方面目前上級(jí)還沒(méi)有明確的規(guī)范要求。但實(shí)際沒(méi)有按照規(guī)范要求執(zhí)行,存在一定的安全隱患。
(三)屋頂資源閑置與光伏企業(yè)需求間矛盾問(wèn)題
目前我區(qū)持有房屋產(chǎn)權(quán)證的工商企業(yè)約40%左右已安裝光伏項(xiàng)目,采納方案一般有兩種:一種是企業(yè)自己投資建設(shè);另一種由企業(yè)提供屋頂,第三方投資建設(shè)。發(fā)電模式多采用“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”,自投企業(yè)投資回收期需5年左右;如果是第三方投資,那么企業(yè)可享受20%左右的電費(fèi)折扣,企業(yè)具有一定的積極性?,F(xiàn)在推廣難度最大的是農(nóng)戶、公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院等,因農(nóng)戶及公共建筑、學(xué)校等電費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低,投資回收期較長(zhǎng),一般需要11年左右,投資方積極性不高,存在屋頂資源閑置的情況。其他工商企業(yè)有較大一部分屋頂存在以下問(wèn)題:(1)彩鋼瓦等屋頂?shù)某兄剡_(dá)不到要求,(2)無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證,(3)受到變壓器容量限制,導(dǎo)致光伏發(fā)電與安裝容量不匹配,(4)企業(yè)自己用電量不多,自發(fā)自用較少,大部分需全額上網(wǎng),造成企業(yè)投資積極性不高,(5)屋頂結(jié)構(gòu)不適合上光伏項(xiàng)目。以上原因造成部分企業(yè)屋頂空置。
(四)缺乏推進(jìn)政策問(wèn)題
杭州市補(bǔ)貼政策從意見(jiàn)征求稿到現(xiàn)在已三個(gè)多月,一稿未通過(guò),二稿在修訂中,到目前為止還未出臺(tái)。我區(qū)補(bǔ)貼政策初稿已制定,我局也多次同區(qū)財(cái)政局溝通協(xié)商,但財(cái)政局的意見(jiàn)是等杭州市政策出臺(tái)后,我區(qū)再加以配套。
(五)社會(huì)大眾對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度問(wèn)題
確實(shí)存在這種情況,最近幾年我局雖通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)及推廣會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式,在光伏推廣宣傳方面做了一些工作,但是力度確實(shí)還不夠??陀^上由于宣傳經(jīng)費(fèi)、人員配置等多方面的限制,有點(diǎn)力不從心。
二、下一步的舉措
我們認(rèn)識(shí)到在光伏發(fā)電推廣應(yīng)用方面的工作,還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方,經(jīng)我局與規(guī)資局、住建局相互探討以后,決定采取以下舉措:
(一)爭(zhēng)取盡快出臺(tái)我區(qū)光伏補(bǔ)貼政策
光伏建筑一體化(BIPV)作為光伏技術(shù)與建筑技術(shù)融合集成應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)方式,能夠有效降低建筑用能、降低碳排放,是發(fā)展零碳建筑的重要技術(shù)形式,因此大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化+BIPV的場(chǎng)景應(yīng)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,將新型建筑工業(yè)化與光伏建筑一體化同步推進(jìn)發(fā)展可以顯著提升我區(qū)新建筑能效水平,提高建筑節(jié)能發(fā)展質(zhì)量。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)我區(qū)光伏補(bǔ)貼政策,目前杭州市正在制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,蕭山區(qū)也準(zhǔn)備出臺(tái)相應(yīng)的配套政策,我們已經(jīng)多次與財(cái)政局溝通協(xié)商。另外給予節(jié)能政策支持,對(duì)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè),在執(zhí)行有序用電計(jì)劃是根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持,在核算電價(jià)時(shí)其自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍;新增光伏發(fā)電項(xiàng)目“十四五”期間不納入企業(yè)能源消費(fèi)總量考核,可抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo),在評(píng)選“綠色企業(yè)”時(shí)給予支持。
(二)大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化+BIPV
針對(duì)新建民用建筑,應(yīng)全面執(zhí)行省、市綠色建筑與建筑工業(yè)化相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加快修訂完善我區(qū)《綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,將建筑工業(yè)化和光伏建筑一體化等控制性指標(biāo)納入土地出讓條件,從源頭上對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提出建筑強(qiáng)制性指標(biāo)要求。具體對(duì)政府投資的新建公共建筑,建議建設(shè)單位在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)增加裝配式建筑建造及光伏建筑一體化相關(guān)篇章,區(qū)發(fā)改局、住建局在立項(xiàng)階段對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核,落實(shí)裝配式建筑及光伏建筑一體化要求、保障建設(shè)資金。區(qū)規(guī)資局對(duì)社會(huì)投資類(lèi)住宅及商業(yè)類(lèi)項(xiàng)目在規(guī)劃條件審批時(shí),在建設(shè)用地規(guī)劃條件(選址意見(jiàn)書(shū))、使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告和土地出讓合同(土地劃撥決定書(shū))中,落實(shí)裝配式建造及光伏建筑一體化建造要求。
(三)研究出臺(tái)我區(qū)光伏安裝建設(shè)企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià)政策
最近我局與杭州太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)網(wǎng)蕭山公司相關(guān)部門(mén)進(jìn)行商討,計(jì)劃設(shè)先在我區(qū)出臺(tái)光伏安裝建設(shè)企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià)政策。由于目前光伏安裝隊(duì)伍資質(zhì)、安裝質(zhì)量良莠不齊、魚(yú)龍混雜,為鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)多參與我區(qū)光伏項(xiàng)目的建設(shè),爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額,按照建設(shè)單位的資質(zhì)、安裝質(zhì)量、運(yùn)維管理等采取分類(lèi)評(píng)價(jià)。目前正在起草相關(guān)評(píng)價(jià)政策,分為ABCD四類(lèi),評(píng)價(jià)結(jié)果將每年公示一次,D類(lèi)企業(yè)建設(shè)的光伏項(xiàng)目不享受補(bǔ)貼政策。如補(bǔ)貼政策如期出臺(tái),我區(qū)將嚴(yán)格按照杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒布的屋頂分布式光伏驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,并把驗(yàn)收合格作為補(bǔ)貼的基本條件之一。并進(jìn)一步完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)體系,引領(lǐng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)提升新型建筑工業(yè)化+BIPV房屋安全性能
對(duì)我區(qū)新建、改建、擴(kuò)建屋頂積極推進(jìn)BIPV建筑一體化,由各行業(yè)主管部門(mén)牽頭,優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與,在滿足常規(guī)建筑防滲漏、抗沉降、防伸縮、安全性等各項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)要求的前提下,對(duì)既有大型公共建筑、停車(chē)棚等在不破壞建筑結(jié)構(gòu)、屋面防水、日照遮擋相關(guān)使用功能和安全的前提下,積極開(kāi)展外墻、屋頂分布式光伏改造試點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)既有建筑綠色改造,切實(shí)提升我區(qū)光伏建筑一體化應(yīng)用水平。
(五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立
鼓勵(lì)培育本土的新型BIPV建筑工業(yè)化的龍頭企業(yè),以東南網(wǎng)架、杭蕭鋼構(gòu)等我區(qū)上市企業(yè)為主體,聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè),建立光伏產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)鼓勵(lì)鏈主企業(yè)積極參與蕭山重大項(xiàng)目的建設(shè),建設(shè)一批全省乃至全國(guó)有影響力的新型BIPV樣板項(xiàng)目,并制定相關(guān)的企業(yè)(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn),打造“蕭山新型建筑工業(yè)化+BIPV”的金名片,助力蕭山實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),助力蕭山爭(zhēng)創(chuàng)全省首批低碳示范縣和整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)推進(jìn)。
(六)大力宣傳推廣光伏發(fā)電
我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)電工作的推廣,通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)及推廣會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式,加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化+BIPV和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的宣傳力度,特別是企業(yè)關(guān)心的光伏項(xiàng)目的光伏支持政策、備案、建設(shè)流程、投資回收期、建設(shè)條件、安裝質(zhì)量控制、運(yùn)維管理等方面作為宣傳重點(diǎn)。對(duì)推進(jìn)工作中的典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣,在全區(qū)營(yíng)造光伏發(fā)電應(yīng)用的濃厚氛圍,推動(dòng)社會(huì)各界自覺(jué)、積極、主動(dòng)地參與到光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用工作中來(lái)。
推進(jìn)蕭山區(qū)光伏發(fā)電工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作任務(wù),任重而道遠(yuǎn),我們會(huì)堅(jiān)持奮斗在光伏工作一線,希望您持續(xù)關(guān)注該項(xiàng)工作,對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督,并提出寶貴的建議。
杭州市蕭山區(qū)發(fā)展和改革局
2022年 7月20日