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2015年北京的第一場雪,比以往時候來的更早一些。但2015年的電力體制改革的六個配套文件，卻比大家預期來的更晚一些。自從九號文發(fā)布之后，每逢月底，就會有媒體或者機構(gòu)提前“泄露”配套文件將要發(fā)布，不過，雖然“狼來了”喊了很久，但狼始終沒有露面，正在大家都已經(jīng)不指望年內(nèi)發(fā)布的時候，文件真的來了。

首先，我要態(tài)度鮮明的為配套文件點個贊，從配套文件和意見征求稿的差別中，能夠看出來在近十輪的意見征求過程中，電改方向以及相關(guān)細則有了較多調(diào)整，出臺的六個配套文件處處透露著“和”的精神。

以“和”為代表的市場和計劃的協(xié)調(diào)和融合，在目前的改革背景下顯得尤為重要。此次電力體制改革的時機和02年的“五號文”改革一樣，都處于發(fā)展換擋期，但目前“九號文”的改革背景更為復雜，需要考慮三重互相矛盾的約束條件。

電改無法回避的三重互相矛盾的約束條件

1 電力短期過剩和長期不足的矛盾

中國電力現(xiàn)在面臨既要短期控制裝機增速，又要確保中長期充分供給，兩者的平衡難以把握。

2015年，預計全年全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長不超過1.0%，低于上年。但預計全年新增發(fā)電裝機超過1億千瓦，同比增長超過7.5%，預計全年發(fā)電設(shè)備利用小時4000小時左右，其中火電設(shè)備利用小時低于4400小時，降幅較大。

同時，在地方政府和電力集團的投資沖動驅(qū)使下，還有很多過去審批未建待建的項目，發(fā)電裝機容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高速增長，未來2-3年電力裝機增速仍將保持在5%以上，電力供給過剩將在2018年達到頂點。

但是我們從人均來看，雖然我國人均用電量已接近世界平均水平，2014年人均用電量在4000千瓦時左右，但仍然同發(fā)達國家具有較大差距，世界主要工業(yè)國的人均用電量都在7000千瓦時以上，以美國為最，美國2011年人均用電量為13227千瓦時，韓國2011年人均用電量為10162千瓦時，日本2011年人均用電量為7847千瓦時，德國2011年人均用電量為7082千瓦時。

如果比較人均生活用電量，那中國更是落后，2014年，中國人均生活用電量僅為532千瓦時，還不如2011年的土耳其、埃及、南非等發(fā)展中國家人均生活用電量水平還低，更是遠遠低于韓國，日本，法國，德國，美國等主要工業(yè)國家，所以，從中長期看，中國的持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高對于電力供給仍有較大需求。

更何況，隨著我們的交通電氣化水平的提升，未來交通能源也將從汽柴油轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，假設(shè)所有汽車都使用電力，那中國用電量將比現(xiàn)在水平增長一倍。