全文如下:
紫陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)紫陽(yáng)縣加快推進(jìn)電力建設(shè)和涉電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)工作部門:
現(xiàn)將《紫陽(yáng)縣加快推進(jìn)電力建設(shè)和涉電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
紫陽(yáng)縣人民政府
2022年12月8日
紫陽(yáng)縣加快推進(jìn)電力建設(shè)和涉電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
推動(dòng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)能源安全和國(guó)計(jì)民生的政治責(zé)任,是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作部署的基本要求,為搶抓能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)窗口期、機(jī)遇期,全力破解電力建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,全面推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和涉電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)保障全縣電力供應(yīng)安全、可靠、穩(wěn)定,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)電力工程規(guī)劃建設(shè)管理
(一)科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃,提前開展用地報(bào)批。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與本級(jí)人民政府溝通銜接,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況編制電力發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,經(jīng)上級(jí)電網(wǎng)企業(yè)審定同意后組織實(shí)施。工程實(shí)施前,應(yīng)按照電力工程建設(shè)計(jì)劃提前開展規(guī)劃用地申報(bào),自然資源部門應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)需求,加快用地報(bào)批、統(tǒng)征等工作,電力工程建設(shè)用地原則上應(yīng)是公共設(shè)施建設(shè)用地性質(zhì),并以“凈地”(完成統(tǒng)征、拆遷及青賠工作)劃撥方式交電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施建設(shè)。(縣發(fā)改局牽頭,縣自然資源局、縣住建局、縣交通局,各鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(二)統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接,強(qiáng)化空間資源保障。將電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,統(tǒng)籌做好電力規(guī)劃與城建、交通、水利、林業(yè)、通信等專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接,科學(xué)合理開展定點(diǎn)定線工作,做好電力設(shè)施用地和電力線路廊道空間預(yù)留。在國(guó)土空間總體規(guī)劃正式發(fā)布前,應(yīng)將符合要求的電網(wǎng)項(xiàng)目納入過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)已納入各級(jí)規(guī)劃和年度電網(wǎng)工程建設(shè)計(jì)劃的電力建設(shè)項(xiàng)目用地、架空輸電線路走廊和電力電纜通道應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù),不得在輸電線路走廊和電纜通道內(nèi)批準(zhǔn)其他妨礙電力設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目;任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁在電力設(shè)施用地及架空輸電線路走廊保護(hù)范圍內(nèi)新建建(構(gòu))筑物及種植高大喬木,對(duì)違法違規(guī)搶建、搶栽的行為,執(zhí)法部門應(yīng)予以制止。住建部門應(yīng)結(jié)合城市道路、橋梁新建或者改造項(xiàng)目同步組織實(shí)施電纜通道建設(shè)。(縣自然資源局牽頭,縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局,各鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(三)優(yōu)化行政審批流程,保障工程順利實(shí)施。進(jìn)一步深化“放管服”改革和工程建設(shè)審批制度改革,按照依法審批、簡(jiǎn)化程序、縮短周期原則,做好電力工程行政審批服務(wù)工作。對(duì)已納入規(guī)劃或年度建設(shè)計(jì)劃的電力工程,各相關(guān)部門應(yīng)在各自權(quán)限范圍內(nèi)按最低時(shí)限核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、核準(zhǔn)(備案)施工許可等批復(fù)文件;自然資源部門應(yīng)積極推進(jìn)電力工程建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理;生態(tài)環(huán)境、水利、交通、林業(yè)、城管、公安等部門應(yīng)簡(jiǎn)化優(yōu)化電力建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、公路跨越、林木砍伐、城市綠地占挖、占道施工等審批程序,可按照“并行辦理、容缺推進(jìn)”的原則優(yōu)化審批服務(wù),避免因前置手續(xù)制約,導(dǎo)致整體工程停滯。(縣自然資源局牽頭,縣住建局、縣審批服務(wù)局、縣自然資源局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽(yáng)分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(四)加快重點(diǎn)工程建設(shè),推進(jìn)電網(wǎng)更新升級(jí)。相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)單位應(yīng)緊緊圍繞紫陽(yáng)35kV東木變新建工程、10kV洞河線新建工程、紫陽(yáng)縣抗冰示范區(qū)改造工程、紫邑新城雙電源改造工程及寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程(紫陽(yáng)段)等電力重點(diǎn)工程,加強(qiáng)協(xié)作配合,全力推進(jìn)征地、相關(guān)手續(xù)辦理和施工環(huán)境保障工作,加快項(xiàng)目前期工作,盡快組織實(shí)施,推進(jìn)紫陽(yáng)電網(wǎng)持續(xù)更新升級(jí),不斷提高全縣電力供應(yīng)保障能力。(縣發(fā)改局牽頭,縣級(jí)有關(guān)單位,相關(guān)鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
二、推動(dòng)涉電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
(一)全面推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、住建部等相關(guān)政策要求,搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策機(jī)遇,全面推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、公共停車場(chǎng)、旅游景區(qū)、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公交(出租)和物流場(chǎng)站等充電設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2024年底前,實(shí)現(xiàn)縣城公共停車場(chǎng)和景區(qū)停車場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋。支持引導(dǎo)居民小區(qū)加快充電樁建設(shè),新建小區(qū)嚴(yán)格按照“新建住宅配建停車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件,預(yù)留安裝條件時(shí)需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位以滿足直接裝表接電需要”要求進(jìn)行審批,并將建設(shè)情況納入工程整體驗(yàn)收范圍。住建、自然資源、應(yīng)急、消防等部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)破解小區(qū)電力資產(chǎn)權(quán)屬、車位產(chǎn)權(quán)使用、報(bào)裝程序、物業(yè)管理、消防審核和服務(wù)計(jì)量收費(fèi)等問(wèn)題,推進(jìn)居民小區(qū)充電樁建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。(縣發(fā)改局牽頭,縣級(jí)有關(guān)單位,各鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(二)規(guī)范推進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照省、市、縣相關(guān)要求,在抽水蓄能項(xiàng)目前期推進(jìn)過(guò)程中,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)實(shí)力的企業(yè)作為設(shè)計(jì)單位和投資主體,確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和水利部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合,支持已納入《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》的項(xiàng)目盡快調(diào)出生態(tài)紅線范圍,積極爭(zhēng)取省市自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門對(duì)擬調(diào)整和新增的抽水蓄能項(xiàng)目予以支持,推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目早日開工建設(shè),儲(chǔ)備項(xiàng)目和新增項(xiàng)目盡快調(diào)整為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合全縣抽水蓄能項(xiàng)目入規(guī)實(shí)施情況,提前謀劃外送電網(wǎng)工程,確保項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)發(fā)揮電力外送、應(yīng)急調(diào)峰作用。(縣發(fā)改局牽頭,縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽(yáng)分局、縣林業(yè)局、縣水利局,相關(guān)鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(三)科學(xué)有序推進(jìn)光伏儲(chǔ)能等其他涉電產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查和“三區(qū)三線”劃定成果,做好已獲得全省保障性并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目等涉電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。同時(shí),對(duì)可用于農(nóng)(林)光互補(bǔ)(儲(chǔ)能)、屋頂分布式光伏的土地、林地和屋頂資源進(jìn)行梳理,結(jié)合電網(wǎng)消納條件,有針對(duì)性策劃推進(jìn)光伏、儲(chǔ)能等項(xiàng)目,科學(xué)有序推動(dòng)涉電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。(縣發(fā)改局牽頭,縣自然資源局、縣林業(yè)局,各鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
三、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和安全管理
(一)加強(qiáng)電力領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各類人員安全生產(chǎn)職責(zé),堅(jiān)決消除責(zé)任盲區(qū);加大人員、經(jīng)費(fèi)投入,配齊配強(qiáng)安全管理和監(jiān)督監(jiān)察力量,普及和推廣電力設(shè)施安全防范新技術(shù)和新成果,努力提高整體防控水平;完善高危及重要客戶電力安全生產(chǎn)管理機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)、通知、報(bào)告、督導(dǎo)“四到位”工作要求;定期開展電力設(shè)施安全檢查,梳理排查內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行清單管理、即知即改、清零銷號(hào)和閉環(huán)管理。建立電力線路通道清理、森林防火聯(lián)合工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建房、栽種樹木等危及電力線路安全行為的查處力度。發(fā)改部門會(huì)同自然資源、住建、公安、城管等部門和電網(wǎng)企業(yè)建立應(yīng)對(duì)電力領(lǐng)域違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電查處工作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊影響電力設(shè)施安全運(yùn)行的破壞行為,確保電力運(yùn)行安全平穩(wěn)。(縣發(fā)改局牽頭,縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣公安局、縣林業(yè)局,各鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(二)加強(qiáng)電網(wǎng)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合《陜西省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》編制完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案印發(fā)后,每年定期組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練;電網(wǎng)企業(yè)需建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)制,健全應(yīng)急組織體系,編制完善企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè),加大應(yīng)急投入和物資儲(chǔ)備,定期組織開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練,不斷提升電網(wǎng)安全事故應(yīng)急能力。(縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)健局,各鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(三)理順電力行政執(zhí)法體制。強(qiáng)化電力執(zhí)法監(jiān)管,進(jìn)一步明確電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé),建立有效匹配的電力執(zhí)法機(jī)制,破解電力體制改革不到位導(dǎo)致電力行政執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法工作難以有效開展的問(wèn)題。(縣發(fā)改局牽頭,縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣公安局,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
四、持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境
(一)降低辦電成本。全面推行用電報(bào)裝容量160千瓦及以下低壓接入政策,延伸供電企業(yè)投資界面至省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)、電能替代和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施客戶紅線。全面推行居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù),扎實(shí)開展接入環(huán)節(jié)收費(fèi)清理行動(dòng),高壓大中型企業(yè)用戶用電報(bào)裝“三省”(省力、省時(shí)、省錢)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國(guó)辦函〔2020〕129號(hào))要求,探索建立電力接入工程投資建設(shè)管理機(jī)制,逐步推進(jìn)電力接入工程投資界面延伸至城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃區(qū)用戶紅線。2023年底前,制定出臺(tái)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)電力接入工程建設(shè)改革試點(diǎn)方案,并逐步推廣實(shí)施;2025年底前,全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)10千伏及以下電力接入工程投資界面延伸至用戶建筑規(guī)劃紅線。(縣發(fā)改局牽頭,縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局,各鎮(zhèn)人民政府,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(二)壓縮辦電時(shí)間。對(duì)于符合條件的低壓短距離電力接入工程,積極探索實(shí)行告知承諾制、審批改備案或取消審批等方式。對(duì)于低壓小微企業(yè)電力接入外線工程,必須臨時(shí)占用挖掘城市道路、臨時(shí)占用城市園林綠地的,相關(guān)行政許可調(diào)整為事前備案,2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);用戶申請(qǐng)電力接入由供電企業(yè)“一口受理”,涉及電力接入工程的行政審批手續(xù)可以由供電企業(yè)代辦,審批流程公開透明,可在線查詢,確保2023年底前,實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民全過(guò)程辦電時(shí)間(含施工審批)壓減至12個(gè)工作日以內(nèi)。(縣審批服務(wù)局牽頭,縣住建局,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(三)推動(dòng)信息共享。加快推進(jìn)公安、市監(jiān)、稅務(wù)、電信運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)與電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息貫通共享,實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證用戶身份、企業(yè)證照、不動(dòng)產(chǎn)等相關(guān)信息,部門核發(fā)的證照在線共享調(diào)用以及不動(dòng)產(chǎn)登記與電力過(guò)戶聯(lián)動(dòng)辦理,居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”,進(jìn)一步提升辦電便利度和“電力獲得感”。(縣行政審批局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣自然資源局,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)。按照國(guó)家電力管理及增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)相關(guān)政策,對(duì)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行研判評(píng)估,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。增量配電網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門及企業(yè)對(duì)接,全力保障用戶用電需求。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“獲得電力”工作方面,應(yīng)對(duì)標(biāo)省、市、縣相關(guān)工作要求,查漏補(bǔ)缺,扎實(shí)推進(jìn)“獲得電力”三年專項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)提升用電服務(wù)水平。(縣發(fā)改局牽頭,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
五、保障措施
(一)建立健全電力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管電力(聯(lián)系電網(wǎng)企業(yè))的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局紫陽(yáng)分局、縣交通局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣文旅廣電局、縣應(yīng)急管理局、縣審批服務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的電力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電力建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。(縣發(fā)改局牽頭,縣級(jí)有關(guān)單位,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(二)建立完善電力建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。分管電力工作副縣長(zhǎng)每季度召集全縣電力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開一次電力工作聯(lián)席會(huì)議,督促協(xié)調(diào)本實(shí)施方案相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)推進(jìn),會(huì)商解決電力建設(shè)中的問(wèn)題。需由電力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大問(wèn)題,由供電部門負(fù)責(zé)整理,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意后,組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行專題研究。(縣電力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈縣發(fā)改局〉牽頭,各成員單位,國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
(三)積極做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)單位、電力投資建設(shè)單位和有關(guān)企業(yè),要積極宣傳電力設(shè)施建設(shè)和涉電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性,加強(qiáng)電力知識(shí)政策科普解讀,努力營(yíng)造全社會(huì)理解支持電力建設(shè)和涉電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(縣級(jí)有關(guān)單位,各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé),國(guó)網(wǎng)紫陽(yáng)縣供電公司配合)
原標(biāo)題:陜西紫陽(yáng)縣:做好保障性并網(wǎng)的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目用地保障工作