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2022年12月6日，四川省人民政府發(fā)布《四川省電源電網發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》（以下簡稱《四川電源電網規(guī)劃》）?！端拇娫措娋W規(guī)劃》提出到2025年，基本建成具備較強抗風險能力的電力系統，電力裝機規(guī)模達到16560萬千瓦，水電、火電、風電、光伏發(fā)電占比將從2021年77.8%、15.9%、4.6%、1.7%調整到2025年的64.1%、16.6%、6.0%、13.3%。

與2022年5月發(fā)布的《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》相比，《四川電源電網規(guī)劃》將2025年總裝機目標提升了1360萬千瓦?！端拇ㄊ?ldquo;十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》制定的2025年的電力總裝機目標為15200萬千瓦。具體來看，裝機目標上調主要是在光伏發(fā)電，由1200萬千瓦調整為2200萬千瓦。

《四川電源電網規(guī)劃》提出，2022年7—8月，四川面臨歷史同期最高極端高溫、最少降雨量、最高電力負荷的“三最”疊加局面，電力保供遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，暴露出四川省電力系統存在突出短板弱項?！端拇娫措娋W規(guī)劃》預測，到2025年，四川省最大用電負荷為8900萬千瓦、全社會用電量為4870億千瓦時，年均增速分別為9.7%、10.4%。

《四川電源電網規(guī)劃》指出，四川省水電裝機占全省裝機總量的78%，風光等新能源裝機占6%，具有頂峰兜底作用的火電裝機僅占16%，四川省水風光占比高、“靠天吃飯”特征明顯，加之龍頭水庫電站建設緩慢，季度以上調節(jié)能力的水庫電站僅占33.6%，“豐余枯缺”矛盾十分突出。天然氣資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，氣電建設緩慢；受資源稟賦和運輸通道制約，煤電裝機占比持續(xù)降低；同時，極端情況下火電不能彌補水電出力不足帶來的電力缺口，抗風險能力需進一步增強。

強化水電主體支撐地位

水力發(fā)電是四川主體支撐電源。2021年四川省電力總裝機為11495萬千瓦、較2015年增長32.5%，其中水電裝機8947萬千瓦、居全國第1位，火電裝機1825萬千瓦，風電裝機527萬千瓦，光伏發(fā)電裝機196萬千瓦。

《四川電源電網規(guī)劃》強調要強化水力發(fā)電主體支撐地位。推進以金沙江、雅礱江、大渡河“三江”為重點的水電開發(fā)，優(yōu)先建設季調節(jié)、年調節(jié)和多年調節(jié)能力水庫電站，鞏固以水電為主體的可再生能源體系。因地制宜利用常規(guī)水電站、水利水庫建設抽水蓄能電站，加快推進兩河口混合式等抽水蓄能項目建設，提升電力系統調節(jié)能力。到2025年，水電裝機新增1653萬千瓦、達1.06億千瓦，較《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》水電裝機目標上調了100萬千瓦。

在體制機制上，《四川電源電網規(guī)劃》鼓勵建設大庫容、高調節(jié)性能的龍頭水庫電站，研究建立上游龍頭水庫電站與下游梯級電站利益共享機制，促進流域水電資源有效開發(fā)。按照“誰受益、誰補償”原則，綜合考慮下游梯級電站增發(fā)收益，制定對龍頭水庫電站的補償標準，合理分擔龍頭水庫電站建設運營成本。率先在雅礱江流域開展試點，推進兩河口水電站與下游梯級水電站建立補償機制，形成可復制可推廣的經驗。并提出要落實抽水蓄能項目“兩部制”電價政策。合理核定輸配電價，及時將新增電網工程納入核價范圍。探索建立市場化容量補償機制，鼓勵調峰兜底電源參與省際間電力現貨市場和輔助服務市場交易。

大幅上調光伏裝機目標

針對風電光伏發(fā)電，《四川電源電網規(guī)劃》提出，提升風光等新能源補充功能。到2025年全省光伏發(fā)電、風電裝機分別新增2004萬千瓦、473萬千瓦，分別達2200萬千瓦、1000萬千瓦以上。其中，風電裝機目標與《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》相同，光伏裝機目標較《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》（1200萬千瓦）上調了1000萬千瓦。

與《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》相比，《四川電源電網規(guī)劃》強調堅持集中式與分布式并舉，在光伏重點項目中新增“積極推進納入國家試點的成都市金堂縣、攀枝花市西區(qū)、廣元市旺蒼縣、南充市嘉陵區(qū)、阿壩州茂縣、涼山州德昌縣等開發(fā)屋頂分布式光伏”這一任務。

在儲能方面，規(guī)劃建設“新能源＋儲能”設施。對新增風電、光伏發(fā)電項目，原則上按不低于裝機容量10%、儲能時長2小時以上，配置新型儲能設施，為電源頂峰提供備份。到2025年，力爭全省新型儲能規(guī)模達200萬千瓦以上。

在體制機制上，《四川電源電網規(guī)劃》提出建立推動多能互補的新能源配置激勵機制。加大風光等新能源資源配置省級統籌力度，按照“水電就近、火電異地”原則，強化省市協同、提高新能源跨區(qū)域配置能力，優(yōu)先向頂峰兜底電源配置風光資源，實現多能互補、聯營開發(fā)。加快建立激勵機制，推動調節(jié)能力水庫電站水風光一體化建設、“火電＋新能源”配套開發(fā)、“油氣企業(yè)參與天然氣發(fā)電＋新能源”開發(fā)、“電力資源留川＋新能源”配置以及按照項目建設進度配置資源，提高能源企業(yè)建設頂峰兜底電源積極性。

補足氣電短板、論證煤電項目

四川省天然氣資源豐富。國家統計局的數據顯示，2021年，全國天然氣產量2075.84億立方米，其中四川省天然氣產量522.21億立方米，占比超過四分之一。

2022年4月，四川省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長梁武湖解讀《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》介紹，四川省天然氣總資源量39.6萬億立方米，其中頁巖氣為27.5萬億立方米；天然氣累計探明儲量5.2萬億立方米，其中頁巖氣1.2萬億立方米，在全國都是排位第1。

為發(fā)揮天然氣資源的優(yōu)勢，《四川電源電網規(guī)劃》提出在成都等省內負荷中心、天然氣主產區(qū)新增布局一批氣電項目和應急保障電源。2025年前新增投產氣電裝機容量850萬千瓦以上，爭取將項目用氣納入民生用氣保障。此前，《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》提出，新增天然氣發(fā)電裝機超過600萬千瓦。

近期，四川密集核準了一批天然氣發(fā)電項目，項目儲備、核準、開工、建設都大幅提速。據《四川日報》在2022年11月14日的報道，目前已核準華電白馬等6個氣電項目，年內將核準川投達州二期（裝機容量140萬千瓦）。這7個氣電項目預計將在2025年前建成，可新增氣電裝機875萬千瓦。此前，四川省僅建成一個氣電項目，裝機容量96萬千瓦，占四川省電力裝機比例不到1%。

要發(fā)展氣電，需解決氣電上網價格問題。2022年10月，四川省發(fā)展改革委印發(fā)《關于天然氣發(fā)電上網電價有關事項的通知》，明確對新投產的天然氣調峰發(fā)電機組實行“兩部制”電價，建立氣電價格聯動機制?！端拇娫措娋W規(guī)劃》進一步提出，建立健全體現頂峰兜底電源調節(jié)作用的“兩部制”電價機制，研究建立火電、龍頭水庫電站“兩部制”電價機制，合理確定容量電價和電量電價，推動省外用戶和省內用戶共同分擔，疏導項目建設成本、體現調峰備用價值。

梁武湖在解讀《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》時指出，“天然氣發(fā)電效率要比煤電要高一些，現在也是有步驟的安排天然氣發(fā)電來代替一些燃煤機組。”

針對煤電，《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》明確，建成“十三五”已開工的國家能源集團江油天明電廠，新增裝機200萬千瓦，“十四五”期間不再新核準建設煤電項目。《四川電源電網規(guī)劃》則提出，研究論證一批煤電項目，并要求火電項目要加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造、現役煤電機組“三改聯動”，全面完成燃煤小鍋爐淘汰，控制生產過程中的碳排放，加強脫硫脫硝設施運行監(jiān)管，鼓勵有條件的電廠開展廢水零排放改造。

大力實施互聯互濟

根據《四川電源電網規(guī)劃》，金沙江、雅礱江水電基地遠離負荷中心，電量送往省內負荷中心須通過攀西斷面，而攀西斷面輸電能力僅為850萬千瓦，即使?jié)M負荷運轉也無法將下網電量全部送至省內負荷中心。向家壩、溪洛渡電站最大下網能力分別為220萬千瓦、200萬千瓦，但受川南電網斷面制約，兩個電站合計下網能力僅250萬千瓦，緊急情況下難以保障省內用電。同時，當前還存在電網尚未有效延伸至新能源富集地、負荷中心主網架亟待加快建設、跨省電力互濟通道少能力弱等問題。

為此，《四川電源電網規(guī)劃》提出大力實施互聯互濟的重要電網工程。突出電網貫通“發(fā)輸配用”全過程的紐帶作用，強化負荷中心間、流域間、省際間互聯互濟，以1000千伏特高壓交流工程為骨干、500千伏省內環(huán)網為支撐、外電入川通道為補充，加快構建堅強網架結構。

在主網架方面，《四川電源電網規(guī)劃》提出，優(yōu)化重構四川電網500千伏主網架，推動成都和川南負荷中心電網“立體成環(huán)”、川東北負荷中心電網“連片融入”，形成相對獨立、互聯互濟、多重備份的堅強電網格局。此前《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》提出，結合特高壓交、直流布點全面推進四川電網500千伏主網架優(yōu)化，構建相對獨立、互聯互濟的“立體雙環(huán)網”主網結構。

《四川電源電網規(guī)劃》還提出圍繞“進得來”加快外電入川通道建設，大力實施外電入川工程。突出與西北省份火風光電源、西藏地區(qū)水光電源的互補性，規(guī)劃建設隴電入川、藏電入川、疆電入川特高壓直流工程，提高四川電網與西北電網、西藏電網互通水平和互濟能力。

在外送機組下網電力承接能力建設上，以外送機組為依托、有效承接為前提、緊急支援為目標，增強與攀西電網、川南電網相連的錦屏、官地、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等水電站下網能力和電網承接能力，短期打通受阻“卡點”，遠期考慮全部承接下網電量，有效應對極端情況。到2025年，外送機組留電能力新增700萬千瓦、達到1920萬千瓦。

原標題：四川再定電力建設目標，上調水電、光伏、氣電裝機容量