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專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

本次6個(gè)電改配套文件的核心亮點(diǎn)在于，關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)及電力交易機(jī)構(gòu)組建的兩個(gè)文件。這兩個(gè)文件相比中共中央電改9號(hào)文有了較大的突破和細(xì)化，“電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)”的概念清晰浮出水平。從電力現(xiàn)貨交易的品種看，既包括日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)三種形式的電能量交易，還包括備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)的交易。從電力現(xiàn)貨交易的參與主體上看，除了發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、電力用戶(hù)外，還包括售電企業(yè)--售電側(cè)改革的參與主體。

但不同于之前市場(chǎng)預(yù)期的是，本次電改配套文件中對(duì)售電公司資質(zhì)的要求較低，并不需要特別的牌照資質(zhì)，而只須達(dá)到注冊(cè)資金及業(yè)務(wù)人才的基礎(chǔ)規(guī)定，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)即可申請(qǐng)成立；另外，電網(wǎng)企業(yè)也出現(xiàn)在了售電側(cè)主體的名單中。從電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)的體系來(lái)看，本次電改配套文件規(guī)定了區(qū)域、?。▍^(qū)、市）等不同級(jí)別的交易中心：區(qū)域中心由兩大電網(wǎng)分別在北京、廣州組建，而各省級(jí)交易中心則由電網(wǎng)子公司、電網(wǎng)相對(duì)控股公司擔(dān)任或通過(guò)會(huì)員制組建；雖然級(jí)別不同，但不同的交易中心的市場(chǎng)之間可以互相融合。

對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度及未來(lái)電力現(xiàn)貨交易的容量，清華大學(xué)C教授認(rèn)為，未來(lái)1-3年都將只是試點(diǎn)，到2018年后市場(chǎng)才會(huì)真正成立，屆時(shí)的市場(chǎng)容量考慮國(guó)際比較和中國(guó)的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)在電能量交易的20-30%左右。而前期有機(jī)會(huì)參與試點(diǎn)的省份，更大概率出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)條件好、市場(chǎng)意識(shí)高、各利益主體間矛盾較少的東部沿海省份。

對(duì)于未來(lái)的整體電價(jià)趨勢(shì)，C教授認(rèn)為，目前來(lái)看全國(guó)都存在一定不確定性。一方面，2015年來(lái)全國(guó)進(jìn)入電力全面過(guò)剩時(shí)代，需求疲軟，而電力體制的市場(chǎng)化改革必定減少中間環(huán)節(jié)的超額利潤(rùn)，加成減少；另一方面，如果未來(lái)逐步考慮火電的外部環(huán)境成本（體現(xiàn)為碳排放權(quán)價(jià)格），又會(huì)推動(dòng)電力成本的整體上升。

電改專(zhuān)家Z博士提示，現(xiàn)在考慮參與電力交易的部分更多是增量部分，存量短期內(nèi)不考慮，因此不太會(huì)出現(xiàn)全局性的降電價(jià)。而由于交叉補(bǔ)貼的傳導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題，原先就受補(bǔ)貼較多的居民側(cè)不太會(huì)出現(xiàn)電價(jià)的下降，而工商業(yè)電價(jià)的下降更多會(huì)出現(xiàn)在東北、西北、西南等電力供給相對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩的地區(qū)。

對(duì)于新能源行業(yè)的影響，Z博士提到，對(duì)于傳統(tǒng)的風(fēng)電、光伏，政策整體偏中性。新能源本身就是全額消納的，電改前后并無(wú)差異。電力交易“允許火電、水電參與直接”，但對(duì)核電、風(fēng)電、光伏的態(tài)度只是“鼓勵(lì)嘗試參與”。但是，對(duì)于分布式光伏，本次配套文件則是積極和正面的：“擁有分布式電源的用戶(hù)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)”，“分布式”的字眼在配套文件中多次出現(xiàn)。