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2015年11月24日，在國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察姜大明主持的第23次部長(zhǎng)辦公會(huì)上，審議通過了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》。據(jù)光伏們了解，從2014年起，國(guó)土資源部開始就光伏電站用地的進(jìn)行梳理。2014年底，國(guó)土資源部《晶體硅光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》編寫組曾就其組織編寫的《晶體硅光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（征求意見稿）》進(jìn)行討論和意見征詢。

2015年4月，在統(tǒng)計(jì)完相關(guān)的咨詢意見后，國(guó)土資源部相關(guān)部門整理出更新版本的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地指標(biāo)》。此次審議通過的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》是基于此前多次討論稿形成的文件，因此指標(biāo)制定考慮地更加全面，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、用地指標(biāo)分類制定，更具可行性

文件將光伏電站占地分為：方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)、交通工程用地指標(biāo)四部分，占地類型分類更加細(xì)致，并分別給出不同電壓等級(jí)（10kV~330kV）的占地標(biāo)準(zhǔn)，使文件在實(shí)操中更容易執(zhí)行。

2、考慮了不同類型光伏組件性能差異，保證未來(lái)的發(fā)展空間

《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）中，不同類型光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率的最低值從8%—28%，跨度大。文件并未針對(duì)具體的組件型號(hào)制定標(biāo)準(zhǔn)，而是以不同的轉(zhuǎn)換效率為依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，效率跨度從8%—30%。，為不同類型組件的發(fā)展提供公平的發(fā)展空間。

3、考慮了不同緯度的差異

文件充分考慮了緯度差異對(duì)占地面積的影響，分別給出了緯度為18°—50°時(shí)的占地面積指標(biāo)，基本涵蓋了我國(guó)所有的緯度跨度。

4、考慮了不同地形條件的差異

文件將地形條件按自然坡度分為三類。其中，自然坡度≤3°的為Ⅰ類地形區(qū)，自然坡度為3°—20°的為Ⅱ類地形區(qū)，自然坡度＞20°的為Ⅲ類地形區(qū)，并給予不同地形區(qū)一定的調(diào)整系數(shù)。

5、考慮了不同安裝方式的差異

文件針對(duì)不同安裝方式對(duì)占地面積的影響，分別給出了固定式、平單軸跟蹤、斜單軸跟蹤、雙軸跟蹤四種安裝方式，并分別給出了占地面積指標(biāo)。

綜上所述，基本任何一個(gè)地點(diǎn)、采用任何一種安裝方式、安裝任何一種組件、以任何一種電壓等級(jí)送出的光伏項(xiàng)目，都可以找出其對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確的占地指標(biāo)，具有可操作、可執(zhí)行性。

據(jù)之前的討論文件，該方案的內(nèi)容章節(jié)分為：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)、光伏方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)、交通工程用地指標(biāo)等六個(gè)部分，并在附錄中加入光伏陣列斜面日均輻射量參考值和多個(gè)計(jì)算實(shí)例。

以下是之前討論稿中的部分內(nèi)容，綜合看之前多版討論稿內(nèi)容，均有較大差別。在此提醒讀者，最終過審版文件與下方內(nèi)容會(huì)有一定的差別，請(qǐng)以最終發(fā)布稿為準(zhǔn)，下文僅作參考：

前言

《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱本用地指標(biāo)）是按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)令）、國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)和土地管理的法律、法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求組織開展編制。

本用地指標(biāo)共分六章和兩個(gè)附錄。內(nèi)容包括：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)、光伏方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)、交通工程用地指標(biāo)，附錄A為光伏陣列斜面日均輻射量參考值，附錄B為計(jì)算實(shí)例。

本用地指標(biāo)由國(guó)土資源部土地利用管理司組織編制。