12月5日上午,針對美國商務(wù)部12月2日發(fā)布針對光伏電池和組件的反規(guī)避調(diào)查初裁決定,比亞迪、天合光能、隆基綠能等涉事企業(yè)稱,這只是初步的裁定,暫時還不具備法律效應(yīng),目前公司通關(guān)正常,會跟進(jìn)后續(xù)的進(jìn)展。
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當(dāng)?shù)貢r間12月2日,美國商務(wù)部發(fā)布針對光伏電池和組件的反規(guī)避調(diào)查初裁決定(Preliminary Determination)。包括隆基、天合光能、阿特斯、比亞迪在內(nèi)的4家中國企業(yè),被該局初步裁定存在“反規(guī)避行為”。
美國商務(wù)部網(wǎng)站顯示,此番反規(guī)避調(diào)查所涉及的八家企業(yè)為:
柬埔寨:比亞迪香港和New East Solar(總部在金邊,中文譯名新東方太陽能);
馬來西亞:韓華(hanwha,韓國企業(yè))和晶科(Jinko);
泰國:阿特斯太陽能(Canadian Solar)和天合光能(Trina);
越南:博威集團(tuán)旗下的越南博威爾特(Boviet Solar)和隆基綠能旗下公司Vina Solar Technology。
美國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的初步裁定結(jié)果顯示:比亞迪香港、阿特斯太陽能、天合光能和Vina Solar(即越南光伏科技有限公司)等中國企業(yè),涉及“反規(guī)避行為”(Circumventing);韓國企業(yè)韓華及中國企業(yè)晶科等,沒有被裁定存在反規(guī)避行為。
網(wǎng)站信息顯示,美國商務(wù)部聲稱,該單位審查了一項(xiàng)投訴,該投訴指控稱,有八家制造太陽能電池和組件的太陽能公司,在中國制造組件,然后將這些電池和組件發(fā)送到柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南進(jìn)行“微加工”(minor processing),然后再出口到美國。
經(jīng)初步調(diào)查,美國商務(wù)部初步裁定,8家公司中有4家違反了相關(guān)規(guī)定。
“此類行為相當(dāng)于試圖逃避對來自中國的太陽能電池和組件征收的現(xiàn)有反傾銷稅(AD)和反補(bǔ)貼稅(CVD)命令。”美國商務(wù)部還聲稱,這些行為損害了美國工業(yè)行業(yè)。但談及初步裁定結(jié)果,該局強(qiáng)調(diào),這并不意味著“進(jìn)口禁令”,有關(guān)公司仍有機(jī)會證明其不存在規(guī)避行為。
美國商務(wù)部稱,對于沒有規(guī)避AD/CVD命令的被調(diào)查企業(yè),只要其生產(chǎn)流程和供應(yīng)鏈不發(fā)生變化,美方不會采取任何行動。美國商務(wù)部還稱,未來數(shù)月其將進(jìn)行進(jìn)一步審計工作,最終裁定結(jié)果暫定于2023年5月1日發(fā)布。
02
12月5日上午開盤后,涉事企業(yè)先后作出回應(yīng)。
據(jù)媒體報道,比亞迪投資者關(guān)系部相關(guān)人士表示,這只是一個初步的裁定,現(xiàn)在到目前都沒有影響,要跟進(jìn)后續(xù)的進(jìn)展,目前通關(guān)正常;天合光能投資者關(guān)系部門相關(guān)人士稱,目前只是初裁結(jié)果,暫時還不具備法律效應(yīng)。目前公司通關(guān)都是正常的,今年7月份豁免令還是持續(xù)生效的。
若終裁仍是該結(jié)果,天合光能將如何應(yīng)對?上述人士稱,現(xiàn)在公司已經(jīng)有相關(guān)應(yīng)對策略。據(jù)其介紹,因?yàn)槟壳肮驹跂|南亞沒有一體化產(chǎn)能,硅片都是國內(nèi)出口(到東南亞),這樣就會產(chǎn)生反規(guī)避。等東南亞有自有的硅片產(chǎn)能明年建好之后,這方面的政策風(fēng)險就會規(guī)避掉了。
談及Vina Solar被美國商務(wù)部列入“初裁名單”,隆基綠能投資者關(guān)系部工作人員表示,首先,這只是一個初步的裁定;其二,該調(diào)查是針對行業(yè),并非某幾家企業(yè);其三,在兩年的豁免期內(nèi),公司有充足的手段和方式去應(yīng)對有關(guān)問題。對于美國商務(wù)部的調(diào)查,該公司也會積極配合。
在被美國商務(wù)部初步裁定“反規(guī)避行為”的四家公司中,除阿特斯太陽能為美股上市公司外,其余三家都在中國上市。截至12月5日收盤,天合光能、隆基綠能跌超3%;比亞迪漲0.49%。
近年來,可再生能源成為各國重要的能源結(jié)構(gòu)改革方向,其中光伏產(chǎn)業(yè)憑借其可開發(fā)總量大、安全可靠性高、對環(huán)境影響小、應(yīng)用范圍廣等獨(dú)特優(yōu)勢受到各國青睞,也產(chǎn)生了一些糾紛。在其去年年報中,隆基綠能就曾提示“國際貿(mào)易摩擦風(fēng)險”。
財報稱,歷年來,出于保護(hù)本國光伏產(chǎn)業(yè)的目的,歐洲、美國等國家已對我國光伏企業(yè)發(fā)起了多次“雙反”調(diào)查。2021年,美國海關(guān)依據(jù)暫扣令(WRO)相繼對我國光伏企業(yè)出口到美國的組件產(chǎn)品進(jìn)行了扣押。
2022年2月,美國政府針對即將到期的太陽能電池與組件的關(guān)稅保護(hù)措施(201措施)延長4年。2022年3月,美國政府又發(fā)起對來自越南、馬來西亞、泰國和柬埔寨四國的光伏產(chǎn)品展開反規(guī)避調(diào)查。印度政府也宣布將從2022年4月起對外國制造的太陽能組件征收40%的基本關(guān)稅,對電池征收25%的基本關(guān)稅。
“國際貿(mào)易摩擦嚴(yán)重扭曲了正常的國際貿(mào)易秩序,阻礙了全球碳中和的有效推進(jìn)。這種國際間不斷挑起的貿(mào)易摩擦,對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的沖擊,未來不排除其他國家仿效,從而導(dǎo)致更多貿(mào)易摩擦對行業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。”
原標(biāo)題:美國指控4家中國光伏企業(yè)違規(guī),隆基、比亞迪等回應(yīng)