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初冬時(shí)節(jié)，站在尋烏縣文峰鄉(xiāng)柯樹(shù)塘景區(qū)登高遠(yuǎn)眺，只見(jiàn)滿山疊翠，一排排太陽(yáng)能光伏板和一行行百香果樹(shù)錯(cuò)落有致。很難想象，幾年前這里還是一片廢棄礦山開(kāi)采區(qū)。

廢棄礦山也被稱為生態(tài)包袱。誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)修復(fù)？修復(fù)資金從哪里籌措？12月1日起施行的《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）是否可以破解以上難題？記者對(duì)此進(jìn)行了關(guān)注。

礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重

我省是礦業(yè)大省，有一批待治理的歷史遺留廢棄礦山（指由于歷史原因無(wú)法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山），礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。

“礦山生態(tài)修復(fù)事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益。”省人大環(huán)資委副主任委員傅行家稱。

2021年5至9月，省人大環(huán)資委先后赴吉安、景德鎮(zhèn)、新余、贛州等地，重點(diǎn)調(diào)研礦山生態(tài)修復(fù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)修復(fù)工作推進(jìn)難，除礦山企業(yè)自身存在的問(wèn)題外，各地也缺乏將廢棄礦山轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富的有效思路與方法。這需要從法治保障、政策支持等方面，進(jìn)一步推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與后續(xù)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好修復(fù)后續(xù)資源利用的“后半篇文章”。經(jīng)征求意見(jiàn)、審查修改并反復(fù)論證研究，半年后條例出臺(tái)。

給采礦權(quán)人壓實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任

“強(qiáng)化采礦權(quán)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，壓實(shí)其生態(tài)修復(fù)責(zé)任，是推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵。”省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)凌云表示。

條例規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山建設(shè)前、采礦中、停辦或關(guān)閉前采取生態(tài)修復(fù)措施，執(zhí)行礦山建設(shè)前方案報(bào)批、建立生態(tài)修復(fù)基金、邊開(kāi)采邊修復(fù)、修復(fù)驗(yàn)收、驗(yàn)收合格后管護(hù)3年等5項(xiàng)制度，直至礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善。采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除。

為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)壓力，條例從源頭著手，規(guī)定新建礦山一律按照綠色礦山規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，此前未落實(shí)要求的，要簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。

破解生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)難題

那么，歷史遺留礦山誰(shuí)來(lái)修復(fù)？巨額修復(fù)資金哪里來(lái)？

省人大常委會(huì)法工委副主任楊潤(rùn)華表示，條例從3個(gè)方面作了具體規(guī)定——

資金來(lái)源方面，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一原則，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并將修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省、設(shè)區(qū)市人民政府建立相應(yīng)財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以自主投資、與政府合作、公益等模式參與。

組織實(shí)施和修復(fù)方式方面，由縣級(jí)人民政府公告本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山目錄和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，可采取自然恢復(fù)、工程治理、土地整治、轉(zhuǎn)型利用等方式修復(fù)。

支持政策方面，修復(fù)中因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，如有剩余，可依托縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)處置，銷售收入優(yōu)先保障修復(fù)工程。條例還規(guī)定了國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、臨時(shí)用地用林、綠色金融扶持等系列政策，可支持歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

為讓社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，進(jìn)得去、退得出、有收益，條例允許社會(huì)投資者獲得修復(fù)后的相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等交易收益，以及具有碳匯能力且符合要求的生態(tài)系統(tǒng)申請(qǐng)核證碳匯增量進(jìn)行交易。

“條例對(duì)解決我省當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張圣澤表示，下一步將積極開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)；落實(shí)多部門(mén)協(xié)同合作的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)礦山聯(lián)合執(zhí)法力度；協(xié)助社會(huì)資本用好用活市場(chǎng)化政策，支持12個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展好市場(chǎng)化礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)；指導(dǎo)各地完成年度修復(fù)目標(biāo)。

原標(biāo)題：變生態(tài)包袱為綠色財(cái)富 ——《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》施行的背后