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內(nèi)蒙古:對(duì)風(fēng)光新能源項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)
日期:2022-11-28   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_luxiaoyun 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
10月21日,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府發(fā)布 《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)提出,擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢(shì)。充分抓住新能源發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)國(guó)家和自治區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,對(duì)不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類(lèi)認(rèn)定;推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地方式;推動(dòng)以租賃或入股的方式用地,保障地方或集體經(jīng)濟(jì)組織獲得長(zhǎng)期、可持續(xù)的土地收益。

推動(dòng)工礦用地高效利用。開(kāi)采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地后,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農(nóng)用地。鼓勵(lì)采礦沉陷區(qū)、關(guān)閉退出礦山工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展風(fēng)電光伏發(fā)電等項(xiàng)目,提升礦山用地利用效率。

原文如下:

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

近日,自治區(qū)黨委和政府公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,全文如下。

關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

土地既是資源也是資本,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為切實(shí)發(fā)揮我區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì),充分挖掘土地資源潛力,全面促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用,有效激活土地資源資產(chǎn)價(jià)值,現(xiàn)就深化土地綜合整治提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃,堅(jiān)持節(jié)約集約、高效利用,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破,不斷提高土地資源綜合利用效率,積極探索土地資源價(jià)值化有效路徑,切實(shí)把我區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì),為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。

二、主要任務(wù)


(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用,促進(jìn)土地節(jié)約集約

1.強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃用途管制。根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià),年內(nèi)編制完成盟市、旗縣國(guó)土空間規(guī)劃,科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”。同步建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),將2021年國(guó)土變更調(diào)查的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍確定為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控線(xiàn)(不含列入國(guó)家或自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄的開(kāi)發(fā)區(qū)),“十四五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)不得突破。

2.突出詳細(xì)規(guī)劃約束與管控。聚焦存量資源盤(pán)活利用和補(bǔ)齊功能短板,明確詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域,編制與存量用地再開(kāi)發(fā)相適應(yīng)、與提升土地資源價(jià)值相匹配的詳細(xì)規(guī)劃,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開(kāi)發(fā)利用模式。開(kāi)展全區(qū)違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作,嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為,有效化解存量違法用地問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治,顯化土地資產(chǎn)價(jià)值

3.加大占補(bǔ)平衡和增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)力度。充分挖掘耕地后備資源潛力,積極盤(pán)活“空心村”、農(nóng)村閑置宅基地,利用好房前屋后零散土地資源,“十四五”期間新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)100萬(wàn)畝,新增增減掛鉤指標(biāo)5萬(wàn)畝,其中2022年新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)25萬(wàn)畝,新增增減掛鉤指標(biāo)1.29萬(wàn)畝。各盟市要按自治區(qū)下達(dá)的分解目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

4.推動(dòng)占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)區(qū)內(nèi)交易。自治區(qū)對(duì)全區(qū)20%的新增占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行提留統(tǒng)籌,重點(diǎn)用于保障國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè),并按比例向統(tǒng)籌旗縣(市、區(qū))返還資金。

5.創(chuàng)新占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)跨省交易方式。拓展占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)跨省交易路徑,實(shí)行“指標(biāo)+現(xiàn)金+項(xiàng)目”模式,通過(guò)省區(qū)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的協(xié)商溝通,從用地指標(biāo)簡(jiǎn)單交易轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目同步引進(jìn)置換,以土地為杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年至少完成2000畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨省交易和6300畝增減掛鉤指標(biāo)跨省交易。

(三)盤(pán)活城鎮(zhèn)存量用地,促進(jìn)土地高效利用

6.加大批而未供和閑置土地處置力度。通過(guò)改善供應(yīng)條件、規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)調(diào)整、批文撤回、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大招商引資力度等方式分類(lèi)消化批而未供土地。開(kāi)展閑置土地大起底和集中處置攻堅(jiān)行動(dòng),對(duì)企業(yè)原因造成的閑置土地及時(shí)調(diào)查認(rèn)定,依法收繳土地閑置費(fèi)直至收回;對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地,由盟市、旗縣(市、區(qū))政府分清責(zé)任,采取政府土地收儲(chǔ)、“閑儲(chǔ)置換”、調(diào)整用途等方式依法依規(guī)處置。嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤”制度,“十四五”期間盤(pán)活批而未供土地52.02萬(wàn)畝,處置閑置土地15.9萬(wàn)畝;其中2022年盤(pán)活批而未供土地10.2萬(wàn)畝,處置閑置土地3.2萬(wàn)畝。

7.建立和完善土地二級(jí)市場(chǎng)。各盟市要于2022年年底前完成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)多主體參與,靈活運(yùn)用土地分割、合并轉(zhuǎn)讓、預(yù)登記等政策,從根本上解決交易門(mén)檻過(guò)高、流轉(zhuǎn)不暢問(wèn)題,推進(jìn)低效用地再利用,促進(jìn)土地資源合理配置和節(jié)約集約利用。

(四)創(chuàng)新園區(qū)用地模式,提升園區(qū)產(chǎn)出效益

8.推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地”模式。實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估成果互認(rèn)共享,減少企業(yè)投入成本。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,自治區(qū)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓主要控制性指標(biāo)要求,各盟市年內(nèi)要出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則,細(xì)化固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等指標(biāo),實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各地應(yīng)通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓案例完善工作程序,評(píng)價(jià)市場(chǎng)反應(yīng),進(jìn)一步優(yōu)化出讓程序和指標(biāo)設(shè)置、監(jiān)管。

9.促進(jìn)園區(qū)土地節(jié)約集約利用。完善各類(lèi)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻,規(guī)范實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。建立健全低效劣質(zhì)項(xiàng)目用地騰退機(jī)制,提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。

(五)轉(zhuǎn)變土地出讓方式,增加土地資源收益

10.擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

11.推行國(guó)有建設(shè)用地作價(jià)出資、入股。對(duì)可以使用劃撥土地的環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目,除可按劃撥方式供應(yīng)土地外,鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地,支持盟市、旗縣(市、區(qū))政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資、入股的方式提供土地,與社會(huì)資本共同投資建設(shè),充分發(fā)揮土地資源價(jià)值。

(六)拓寬價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,提升低效用地價(jià)值

12.發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢(shì)。充分抓住新能源發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)國(guó)家和自治區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,對(duì)不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類(lèi)認(rèn)定;推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地方式;推動(dòng)以租賃或入股的方式用地,保障地方或集體經(jīng)濟(jì)組織獲得長(zhǎng)期、可持續(xù)的土地收益。

13.推動(dòng)工礦用地高效利用。開(kāi)采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地后,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農(nóng)用地。鼓勵(lì)采礦沉陷區(qū)、關(guān)閉退出礦山工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展風(fēng)電光伏發(fā)電等項(xiàng)目,提升礦山用地利用效率。

(七)強(qiáng)化地價(jià)調(diào)控作用,提高土地綜合價(jià)值

14.適時(shí)調(diào)整更新基準(zhǔn)地價(jià)。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,統(tǒng)籌土地市場(chǎng)變化和供需平衡,由旗縣(市、區(qū))政府每2至3年對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整更新,實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格價(jià)值相適配。

15.差異化調(diào)控土地價(jià)格。充分發(fā)揮地價(jià)在宏觀調(diào)控中的作用,嚴(yán)禁違反最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。對(duì)自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目,在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(八)抓好土地資源儲(chǔ)備,夯實(shí)價(jià)值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)

16.規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備。加大土地儲(chǔ)備資金投入力度,規(guī)范土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理,做好土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí),規(guī)范編制儲(chǔ)備計(jì)劃,編制國(guó)有土地資產(chǎn)負(fù)債表。按照“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”模式強(qiáng)化國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)籌管理,提高儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)管理水平,增強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力。

17.構(gòu)建土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)。組建自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心,指導(dǎo)全區(qū)土地儲(chǔ)備工作,承擔(dān)占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌和跨省交易工作。建設(shè)自治區(qū)土地資源信息儲(chǔ)備平臺(tái),將全區(qū)占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo),儲(chǔ)備土地項(xiàng)目信息和確實(shí)難以消化處置的批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地,工礦廢棄地信息等統(tǒng)一納入,公開(kāi)發(fā)布土地資源信息,提供方便快捷的用地選擇,高效服務(wù)投資項(xiàng)目落地,釋放土地資源資產(chǎn)化效能。

三、工作保障


(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)土地綜合整治工作,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在自然資源廳。各盟市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,抓好工作落實(shí)。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)同配合,切實(shí)履職盡責(zé)。

(二)落實(shí)資金保障。自治區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的請(qǐng)示溝通,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金政策支持。自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))政府要保障土地資源資產(chǎn)價(jià)值化相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),完善土地資源資產(chǎn)價(jià)值化政策措施和激勵(lì)機(jī)制,激活市場(chǎng)主體活力,吸引社會(huì)資金多元投入。

(三)強(qiáng)化政策支撐。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要多渠道、全方位爭(zhēng)取國(guó)家在指標(biāo)、政策和試點(diǎn)等方面的支持,改革創(chuàng)新工作機(jī)制,及時(shí)出臺(tái)配套措施,保障各項(xiàng)舉措落實(shí)見(jiàn)效。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用各級(jí)各類(lèi)媒體,廣泛宣傳土地資源節(jié)約集約利用、土地資源資產(chǎn)價(jià)值提升的好經(jīng)驗(yàn)好做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。加強(qiáng)政策宣傳解讀,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

原標(biāo)題:內(nèi)蒙古:對(duì)風(fēng)光新能源項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)
 
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