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通知還指出，城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，統(tǒng)籌推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點和碳達(dá)峰路徑研究，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建造方式，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。
原文如下：
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
福州市人民政府辦公廳
2022年11月9日
福州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，按照福建省《“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，立足全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量較2020年分別完成16000噸、1100噸、3100噸、2750噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國家先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程。以鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為重點，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對擬（在）建項目嚴(yán)格對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點企業(yè)清單，組織實施節(jié)能降碳改造升級行動，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵鋼鐵行業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面開展節(jié)能降碳改造，加大廢鋼利用量、提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、加大智能化技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。建材行業(yè)推進(jìn)富氧或全氧燃燒技術(shù)，平板玻璃行業(yè)重點發(fā)展光伏玻璃、汽車玻璃，提高產(chǎn)業(yè)深加工水平?；ば袠I(yè)推進(jìn)高效換熱器、離子膜電解槽等設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，加強工藝余熱、余壓回收，實現(xiàn)能量梯級利用。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，力爭2023年底前全市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放。基本完成35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。促進(jìn)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，逐步實現(xiàn)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)為12m3/萬元。通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%，鼓勵高耗能重點行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提。〔各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會，市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會落實，不再列出〕
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，加快實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動 能源系統(tǒng)優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物綜合利用，加強危險廢物集中貯存和處置，試點小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)，在沿海地區(qū)率先建成一批示范項目。到2025年，支持建成一批國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，統(tǒng)籌推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點和碳達(dá)峰路徑研究，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建造方式，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，新建綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到100%，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動船舶岸電受電設(shè)施改造，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口70%以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。持續(xù)加快新能源汽車在城市公交、出租汽車、貨運物流、郵政快遞等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推動城市公共交通工具及城市物流配送車輛實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。在有條件的內(nèi)河、湖泊、內(nèi)海，推動新增或更新公務(wù)船舶、固定航線車客渡船，旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動船舶，并逐步實現(xiàn)全市推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系，做大做強海鐵聯(lián)運。加快綠色倉儲建設(shè)，推動完善逆向物流，發(fā)展高效、集約、環(huán)保、低成本的綠色低碳物流運行體系，推廣節(jié)能環(huán)保型物流技術(shù)、工藝和裝備的應(yīng)用，推進(jìn)物流業(yè)節(jié)能減排、污染防治和節(jié)約集約利用資源。鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車和國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動工程機械，深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升?！彩薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)改委、福州港口發(fā)展中心牽頭，市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，元翔（福州）航空港有限公司、市郵政管理局、國網(wǎng)福州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的供氣設(shè)施。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。加快推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平。集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，在福清、閩清等重點縣分階段分步驟穩(wěn)步推進(jìn)化肥投入定額制。以糧果蔬優(yōu)勢區(qū)為重點，示范推動糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。全面推進(jìn)我市畜禽糞污資源化利用，建設(shè)福清、閩侯、閩清、連江、永泰國家級與省級畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)項目。實施畜禽糞污源化利用提升工程，改造升級畜禽糞污儲運、處理利用、臭氣凈化及信息化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備。大力推廣異位發(fā)酵床、沼液智能化施用等技術(shù)模式，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，促進(jìn)沼氣沼肥高值高效利用，完善沼液第三方處理利用服務(wù)機制，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，積極開展市級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目，建立種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)示范點20個，創(chuàng)建省級“美麗牧場”20家。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。農(nóng)村生活污水治理率進(jìn)一步提高，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活垃圾全面實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村有機垃圾生態(tài)處理機制基本建立，農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制全覆蓋。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城管委，國網(wǎng)福州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,提升能源資源利用效率，探索公共機構(gòu)能源費用托管等合同能源管理模式。推進(jìn)一般公務(wù)用車使用新能源汽車，市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位等新增和更新公務(wù)用車的，除實物保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應(yīng)急用車、接待用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等特殊情況外，全部采用新能源汽車。鼓勵公務(wù)租賃用車使用新能源汽車。加大充電設(shè)施配建力度，有條件的市直黨政機關(guān)、參公及全額撥款事業(yè)單位、原則上應(yīng)自建或委托配建不低于20%比例的充電設(shè)施。推動能耗定額管理，開展能效對標(biāo)對表行動。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，在教育、醫(yī)療等行業(yè)組織參與評選一批公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者、公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者等示范單位。建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制，到2025年，力爭80%以上的市屬黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，70%以上的縣（市、區(qū)）屬黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。（市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）
（七）商貿(mào)領(lǐng)域能效提升工程。開展“綠色商場”實施創(chuàng)建，推動創(chuàng)建綠色商場的企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，鼓勵企業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)施設(shè)備和新型節(jié)能模式，加快淘汰老舊高耗能設(shè)備，實施節(jié)能改造。引導(dǎo)“綠色商場”創(chuàng)建企業(yè)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，推進(jìn)一次性塑料制品使用、回收報告工作。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（八）重點領(lǐng)域污染物減排工程。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。以石化、化工、化纖、制藥、涂裝、印刷、制鞋、家具、油品儲運銷等行業(yè)為重點，推進(jìn)揮發(fā)性有機物全過程治理。加快鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)鍋爐爐窯綜合整治，鼓勵陶瓷、平板玻璃等行業(yè)開展?fàn)t窯提標(biāo)改造。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。深化水環(huán)境污染治理，全面開展入河（湖）入海排污口整治，2025年底前，完成閩江、敖江、龍江等3條重點流域干流、主要支流及重點湖泊，羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣等4個重點海灣的排污口整治。重點推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、船舶運輸?shù)刃袠I(yè)污染治理。持續(xù)推動環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生活污水收集處理和生活垃圾滲濾液處理能力；探索推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶保護和建設(shè)，降低污染物入河湖濃度；推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用，進(jìn)一步鞏固提升我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)全市入海排污口分類整治及規(guī)范化設(shè)置，取締非法入海排污口，限制新增入海排污口，2025年底前，基本完成入海排污口整治，入海排污口無黑臭水體現(xiàn)象，建立權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的監(jiān)管制度體系。深化城市內(nèi)河整治，推廣福州內(nèi)河治理經(jīng)驗與模式，推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市建設(shè)局、市城管委、市交通運輸局、市海漁局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》建設(shè)實施新增煤電項目，新建機組煤耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。推進(jìn)國電江陰電廠二期熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?。未使用清潔能源的工業(yè)爐窯需進(jìn)行深度治理，鼓勵開展提標(biāo)改造。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。深入開展重點行業(yè)VOCs2.0綜合治理，以工業(yè)涂裝、制鞋、包裝印刷、房屋建筑、市政工程等行業(yè)為重點，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，提高低（無）VOCs含量原輔材料使用比例。以石化、化工、化纖、紡織染整等行業(yè)為重點，實施涉揮發(fā)性有機物提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。開展易揮發(fā)有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭以及油庫油氣回收治理。積極探索在制鞋、汽車配件、家具集中區(qū)開展第三方治理,試點集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項目準(zhǔn)入，新、改、擴建涉VOCs排放項目，應(yīng)使用低（無）VOCs涂料、粘膠劑等，實行新建項目揮發(fā)性有機物排放區(qū)域內(nèi)1.2及以上倍量替代。VOCs年排放量大于5噸的新建項目投運前應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)控設(shè)備，并接入市生態(tài)云平臺。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、福州港口發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)460公里，新增污水處理能力30.5萬噸/日，福州市城市生活污水集中收集率達(dá)到75%(福清市城市生活污水集中收集率達(dá)到70%)，城市生活污水廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。大力推廣紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)原生生活垃圾“零填埋”經(jīng)驗，力爭實現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。2024年實現(xiàn)“無人督導(dǎo)小區(qū)”覆蓋率達(dá)80%，生活垃圾回收利用率達(dá)50%，資源化利用率90%以上，農(nóng)村生活垃圾干濕分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（市建設(shè)局、市城管委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善節(jié)能減排制度體系
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)分解各縣（市）區(qū)“十四五”能耗強度降低基本目標(biāo)，合理確定能耗強度降低激勵目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，能耗強度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。增強能源消費總量管理彈性，各縣（市）區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)時，可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。“十四五”時期地區(qū)新增可再生能源電力消費量不納入各縣（市）區(qū)能源消費總量考核，原料用能不納入各縣（市）區(qū)能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持保障重大項目建設(shè)。提升節(jié)能形勢分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機制，及時對高預(yù)警等級地區(qū)開展工作指導(dǎo)。加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變的工作機制。（市工信局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將污染物排放總量控制制度作為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)環(huán)境治理水平提升的重要抓手，扎實開展重點工程減排工作。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，合理下達(dá)地方重點工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多減排任務(wù)。將重點工程減排工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)內(nèi)容，扎實推進(jìn)重點減排工程，形成有效減排能力，以具體項目促進(jìn)各項指標(biāo)任務(wù)按計劃完成。加強總量減排監(jiān)督管理，強化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，加大重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，嚴(yán)格落實在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）管理要求，定期組織開展專項評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實行動態(tài)管理，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對需要實施產(chǎn)能置換的項目，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。加強“兩高”項目節(jié)能審查，重點突出能效約束，對標(biāo)國家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強項目準(zhǔn)入，鼓勵企業(yè)主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項目環(huán)境影響評價制度，對不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、區(qū)域污染物總量削減要求，不滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求的，依法不予審批。加強年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全管理體系。適時修訂完善《福州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》等規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，落實節(jié)能審查制度要求，強化事中事后監(jiān)管，加強節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國家強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)管力度。鼓勵支持社會團體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立財政補貼與使用者付費相結(jié)合的合理分擔(dān)機制，出現(xiàn)使用者付費無法彌補需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費的情況時，按照權(quán)屬責(zé)任，由市、縣（區(qū)）政府予以補足。落實政府綠色采購制度。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理，積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護稅收政策要求。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，貫徹落實省制定的高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。（市發(fā)改委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善市場化機制。持續(xù)深化用能權(quán)有償使用和交易試點，進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度體系，加強用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚，支持有條件的地區(qū)開展海洋“藍(lán)碳”交易試點。繼續(xù)開展地區(qū)間能耗指標(biāo)交易試點，支持跨區(qū)域開展能耗雙控協(xié)作。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，進(jìn)一步擴大政府收儲來源，加大政府儲備力度。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，有序推動綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強能效標(biāo)識管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市海漁局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加快推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場景，推動節(jié)能信息化平臺整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。開展工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計和指標(biāo)體系研究。根據(jù)國家、省里統(tǒng)一要求，做好污染源統(tǒng)計調(diào)查，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。全面加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，強化基層節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機構(gòu)。強化人才支撐作用，集聚節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新人才、高端人才，培育造就一批領(lǐng)軍人才和青年人才，實施職業(yè)技能提升行動，開展節(jié)能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能交流。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局牽頭，市委組織部、市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強化工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。地方各級人民政府、高新區(qū)管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。市工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動各項目標(biāo)任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，加強對下級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。科學(xué)運用考核結(jié)果，建立有效的激勵約束機制，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，加強對工作不力地區(qū)的督促指導(dǎo)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展全民行動。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局，市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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