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可再生能源補(bǔ)貼核查相關(guān)事宜仍然進(jìn)行中，2022年10月28日，第一批合規(guī)項(xiàng)目名單公布，項(xiàng)目數(shù)量共7344個，涵蓋享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，公示期于11月7日結(jié)束。

然而，仍有大量項(xiàng)目尚未進(jìn)入合規(guī)名單，投資企業(yè)對于補(bǔ)貼核查的處理標(biāo)準(zhǔn)仍疑問重重。目前可以明確的是，進(jìn)入第一批合規(guī)名單后的項(xiàng)目可以拿到綠碼通行證。據(jù)筆者了解，剩余項(xiàng)目仍在具體審核中，結(jié)果尚未得知，不過未進(jìn)入名單的項(xiàng)目也并不一定會受到或者說不一定受到定格處罰。目前補(bǔ)貼核查還在進(jìn)一步確認(rèn)審核中，最終的處罰將分為若干情形進(jìn)行定論。

筆者采訪了數(shù)位多年來一直深入新能源電站開發(fā)一線的資深人士，大家認(rèn)為，于法于理，新能源補(bǔ)貼核查的審核標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”。一位熟悉新能源發(fā)展歷程的行業(yè)人士解釋道，“結(jié)合補(bǔ)貼核查，新能源發(fā)展有其特殊性，圍繞目前核查關(guān)注的兩個重點(diǎn)問題，一是全容量并網(wǎng)，二是項(xiàng)目交易，應(yīng)該結(jié)合不同的情景制定合理的規(guī)則”。

事實(shí)上，新能源行業(yè)發(fā)展至今，不過十年時間。2013年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2013〕24號）》正式拉開了國內(nèi)光伏電站市場發(fā)展的開端。從核準(zhǔn)制到備案制，從領(lǐng)跑者到競價(jià)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)輪管理政策的變遷，也在這十年的發(fā)展歷程中不斷完善。一些出現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展過程中的情況，以“秋后算賬”的方式被介入或者導(dǎo)致取消補(bǔ)貼電價(jià)，并不合理。

全容量并網(wǎng)是此次補(bǔ)貼核查中的重點(diǎn)，核查標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)包括要核查項(xiàng)目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、主要設(shè)備生產(chǎn)/到貨日期，部分項(xiàng)目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來確定是否在規(guī)定時間內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。

但是從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，一方面，全容量并網(wǎng)的具體定義來自于2020年《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時間認(rèn)定辦法》。根據(jù)這個文件，項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價(jià)——由地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司認(rèn)定，分批次并網(wǎng)的應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實(shí)際時間分別確認(rèn)上網(wǎng)電價(jià)。地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司無法認(rèn)定的，暫按上述《辦法》進(jìn)行認(rèn)定。但是在此之前，行業(yè)管理文件中并沒有針對全容量并網(wǎng)的明確定義以及標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，從實(shí)際執(zhí)行情況來看，是否允許光伏電站在搶裝節(jié)點(diǎn)時部分并網(wǎng)大多由電網(wǎng)公司認(rèn)定，筆者了解到，部分省份這一做法是被允許的，這意味著不少項(xiàng)目都采用部分并網(wǎng)的方式完成了搶裝。

事實(shí)上，部分并網(wǎng)大多是被動選擇的，這并不是投資商或者EPC企業(yè)的初衷。補(bǔ)貼政策制定并網(wǎng)截至期限原本是為了推動項(xiàng)目盡快落地，抵制圈而不建的現(xiàn)象，然而在實(shí)際操作中，每逢行業(yè)搶裝必出幺蛾子。譬如供需矛盾導(dǎo)致的供應(yīng)鏈價(jià)格上漲、電網(wǎng)/外線的額外支出、驗(yàn)收時間、土地、阻工加上近三年的疫情影響等等，新能源行業(yè)的每次搶裝都是在腥風(fēng)血雨中堅(jiān)持下來的。
“對于補(bǔ)貼核查，作為投資企業(yè)也支持核查組查處惡意騙補(bǔ)的行為，但對于一些行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的常規(guī)現(xiàn)象，希望可以因地制宜進(jìn)行處理”，上述行業(yè)人士補(bǔ)充道。

另一方面，盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程尚短，但從全球范圍來看，電站交易已經(jīng)是一種常規(guī)情況。就國內(nèi)來看，光伏電站發(fā)展之初由于單體規(guī)模小、能量密度低、政策不明確導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較高等先天因素，并不受傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的青睞，可以說中國的光伏產(chǎn)業(yè)無論是制造業(yè)還是應(yīng)用端，早期的發(fā)展離不開民營企業(yè)的參與與貢獻(xiàn)。

但正如某行業(yè)人士所評論“新能源是一個周期性明顯的行業(yè)”。從實(shí)際情況來看，我國能源行業(yè)仍然是一個國有企業(yè)為主導(dǎo)的市場，在周期波動時民營企業(yè)出售電站資產(chǎn)換取現(xiàn)金流、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)亦是一種合理的市場行為。

同時，由于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中來自于補(bǔ)貼政策、土地政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)，作為風(fēng)險(xiǎn)偏好較低的國有企業(yè)也需要通過民營企業(yè)靈活的運(yùn)行機(jī)制來規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)，對于以開發(fā)作為主營業(yè)務(wù)的民營企業(yè)來說，承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)獲取一定的回報(bào)也是常規(guī)的市場行為。

“補(bǔ)貼核查是中國新能源發(fā)展史上最為嚴(yán)重的信譽(yù)挑戰(zhàn)，受到牽連的企業(yè)不在少數(shù)，作為先遣部隊(duì)的民營企業(yè)參與新能源投資數(shù)年，但補(bǔ)貼被拖欠帶來的資金成本以及為了存活下去賤賣資產(chǎn)的也不在少數(shù)，不考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的核查勢必會影響新能源投資的積極性。平價(jià)之后，雖然新能源投資不再面臨補(bǔ)貼的問題，電力市場交易、土地風(fēng)險(xiǎn)等等政策朝令夕改，新能源25年的投資周期沒有可以明確的測算邊界，這項(xiàng)投資就變成了一個不定時炸彈”，另一位熟悉行業(yè)的資深人士表示，還是希望相關(guān)部門能夠結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際制定核查標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，這一點(diǎn)已經(jīng)有所體現(xiàn)，補(bǔ)貼核查啟動后，部分央企已經(jīng)收緊了新能源項(xiàng)目并購的力度。

原標(biāo)題：補(bǔ)貼核查，不能“一刀切”