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最近，又到開(kāi)始供暖的季節(jié)了，不管是城市，還是農(nóng)村，取暖方式，值得探討。

尤其，中國(guó)農(nóng)村，西北還是東北，或者中部地區(qū)，不能集中供暖，冬季取暖是極為關(guān)鍵的“痛點(diǎn)”，天寒地凍，室內(nèi)溫度難以保障，生活質(zhì)量何來(lái)提升？

取暖，只能依賴電力、煤炭，或者天然氣等替代產(chǎn)品。但在“雙碳”目標(biāo)的趨勢(shì)下，“煤改電”清潔取暖，是一個(gè)大方向。

這不，光照條件比較好的區(qū)域，光伏發(fā)電成為優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)農(nóng)村變壓器變大、電網(wǎng)強(qiáng)度增強(qiáng)，那么到了冬季，農(nóng)村屋頂光伏，發(fā)的電既可滿足農(nóng)民生活所需，解決了電器取暖問(wèn)題，安全又清潔，又能將多余的電力并網(wǎng)賣(mài)出，可以說(shuō)在節(jié)能和盈利上，一舉兩得。但是，理想很美好，現(xiàn)實(shí)很殘酷，一本好經(jīng)，也容易被念歪，“不良”的社會(huì)資本，成為罪魁禍?zhǔn)住?br />
政策推風(fēng)口，資本念歪經(jīng)，農(nóng)戶背負(fù)債

過(guò)去五年，涉及光伏發(fā)電，依靠國(guó)家扶貧、補(bǔ)貼政策拉動(dòng)起來(lái)，一些社會(huì)資本涌入市場(chǎng)，再到最近兩年，“雙碳”目標(biāo)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，玩家越來(lái)越多，包括上市公司、家電巨頭等等，都嗅到這個(gè)紅利期，不能錯(cuò)過(guò)，也不會(huì)放過(guò)?？墒牵@些玩家進(jìn)場(chǎng)之后，留下的卻是一地雞毛，農(nóng)民背負(fù)巨債，叫苦不迭，甚至聽(tīng)到“光伏”，聞之色變。

梳理以往政策，基本面都是向好，為農(nóng)民著想，可到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作之中，監(jiān)管滯后，殃及的往往是基層老百姓。

去年，兩辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農(nóng)房，加強(qiáng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。鄉(xiāng)村建筑方面，鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，鼓勵(lì)智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

今年，兩辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，其中又聚焦到“節(jié)約資源、綠色建設(shè)”，樹(shù)立綠色低碳理念，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，特別強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏。


10月，發(fā)改委、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布公開(kāi)征求《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。重點(diǎn)是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，用新能源可再生資源替換，比如：光伏等，開(kāi)展新能源產(chǎn)業(yè)布局，給鄉(xiāng)村植入新產(chǎn)業(yè)空間。

尤其，“二十大”提別提出：推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，支撐我國(guó)清潔能源快速發(fā)展，新能源發(fā)展將迎來(lái)重大機(jī)遇期，綠色低碳的大規(guī)模投資，大勢(shì)所趨，這是給迫在眉睫的能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展權(quán)威定調(diào)。

從各部門(mén)政策推動(dòng)，到重大會(huì)議權(quán)威定調(diào)，涉及到光伏發(fā)電，都是重大利好，釋放的都是風(fēng)口。但是，為啥實(shí)惠落不到農(nóng)戶身上，反而卻背負(fù)巨額債務(wù)？


其實(shí)，出租閑置屋頂，躺著賺錢(qián)，只是一種誘餌，“不良”社會(huì)資本，利用各種協(xié)議、合同漏洞及陷阱，使得農(nóng)戶從單純的出租方，變成了承租方，還巧妙地把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，不知不覺(jué)，就背負(fù)上巨額債務(wù)，更不會(huì)去查自己的征信問(wèn)題，老農(nóng)民更難以甄別合同陷阱，更別提能分多少收益了。當(dāng)下，一些“不良”社會(huì)資本形成的利益鏈條已經(jīng)穩(wěn)若磐石。從平臺(tái)方到渠道商、金融機(jī)構(gòu)，甚至下游的業(yè)務(wù)員，他們都成了光伏大蛋糕上的逐食者。而這些熱烈的追風(fēng)者，最后瓜分的其實(shí)都是農(nóng)戶的利益。

這樣下去，談何共同富裕，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)，農(nóng)戶卻變成他們的“底層打工人”。

比如：山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)，打造綠色低碳、宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村的山東模式，利用屋頂光伏發(fā)電；河南省開(kāi)展屋頂光伏整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；一些民企，以浙江正泰為代表的屋頂租賃模式，就是其中之一。

光伏下鄉(xiāng)的大浪潮下，監(jiān)管滯后，一些“不良”社會(huì)資本乘機(jī)而入，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、監(jiān)管不到位，尤其分布式光伏“整縣推進(jìn)”中出現(xiàn)的部分亂象，涉及侵害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象普遍存在，以至于屋頂光伏的口碑急速下滑，甚至以欺騙手法，讓農(nóng)民背負(fù)巨額債務(wù)，從“陽(yáng)光存折”變“負(fù)債”禍?zhǔn)住?br />
這種情況，無(wú)論合同的模式如何不斷更改，光伏下鄉(xiāng)的大浪潮中，喧騰熱烈的永遠(yuǎn)是資本，屈居在利益鏈條底層的農(nóng)戶，則背負(fù)著看不見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

有句話說(shuō)，任何改革都等于是“革既得利益者的命”，但問(wèn)題出了，給政策抹黑，甚至?xí)适裥?，?duì)某些“不良”社會(huì)資本，倒查30年，真地不為過(guò)。

光伏下鄉(xiāng)，如何“碳”路新機(jī)遇？

光伏下鄉(xiāng)的大浪潮下，需要有效市場(chǎng)匹配有為政府，不管是光伏的屋頂租賃模式，還是分布式光伏“整縣推進(jìn)”，一定要在國(guó)家強(qiáng)監(jiān)管的情況下，進(jìn)一步推進(jìn)，設(shè)置“紅綠燈”，任何社會(huì)資本觸碰這個(gè)紅線，嚴(yán)懲不貸，甚至倒查30年，這樣才能有望成為一項(xiàng)惠民工程。

當(dāng)出租閑置屋頂，躺著賺錢(qián)的說(shuō)法，對(duì)農(nóng)戶而言，從頭到尾就是個(gè)偽命題時(shí)，這已經(jīng)給政策抹上了一道陰影，我們要善于跟“不良”社會(huì)資本斗爭(zhēng)，不能淪為他們的“底層打工人”。

全球都面臨能源危機(jī)逼近，中國(guó)鄉(xiāng)村需要采取行動(dòng)降低能源成本，朝著能源低碳轉(zhuǎn)型靠近，開(kāi)展綠色能源發(fā)展行動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的（能源）自我循環(huán)和商業(yè)價(jià)值，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)綠色化發(fā)展，“碳”路新機(jī)遇。

進(jìn)入新時(shí)代，空間生態(tài)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，從價(jià)值化到產(chǎn)業(yè)化，這是一個(gè)有效途徑，比如：閑置屋頂，如何有效利用。

單個(gè)農(nóng)戶，如果靠著誘餌，想著出租閑置屋頂，躺著賺錢(qián)，最終將變成被割的韭菜，甚至還淪落為“底層打工人”。但是，由村“兩委”牽頭，以整個(gè)自然村或行政村為中心，成立閑置資源管理公司，裝進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)里面，再跟光伏企業(yè)或社會(huì)資本對(duì)等合作，多方擔(dān)責(zé)，違規(guī)必究，可能效果就不一樣了。

另外，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，有些光照條件比較好的農(nóng)村，適合以“低碳節(jié)能、綠色能源“的視角來(lái)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，人、地、村整體聯(lián)動(dòng)，斬?cái)酂o(wú)序建設(shè)的根源，才能讓農(nóng)村永續(xù)發(fā)展下去，“零碳鄉(xiāng)村”就是不錯(cuò)的選擇。

在“雙碳”目標(biāo)的推動(dòng)下，建設(shè)“零碳鄉(xiāng)村”，能夠滿足未來(lái)農(nóng)村“能源電氣化、發(fā)電綠色化、用電智能化”的需求，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，比如：“光伏發(fā)電+農(nóng)業(yè)（特色）種植”示范項(xiàng)目，逐漸探索出一條“特色產(chǎn)業(yè)+零碳鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村振興之路。

總之，在光伏下鄉(xiāng)的大浪潮下，光伏行業(yè)掀起了熱火朝天的局面，但不是讓“陽(yáng)光存折”變“負(fù)債”禍?zhǔn)?，而是助力中?guó)農(nóng)村煥發(fā)“第二春”，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)，開(kāi)展綠色能源發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)“自主性”新型能源體系，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)綠色化、生態(tài)化發(fā)展，讓農(nóng)民真真切切從中受益，不是負(fù)債。否則，國(guó)家真應(yīng)該對(duì)某些“不良”社會(huì)資本，倒查30年，不為過(guò)，民歡喜。

原標(biāo)題：從“陽(yáng)光存折”到“負(fù)債”禍?zhǔn)?，光伏下鄉(xiāng)，為何令農(nóng)戶聞之色變？