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近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于可再生能源就近消納試點的意見 （暫行）》（以下簡稱《意見》），將在甘肅和內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納試點。《意見》提出了包括可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納、可再生能源直接交易、可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)、其他鼓勵可再生能源消納的運行機制等四項試點內(nèi)容。

有關(guān)專家表示，《意見》的出臺反映出國家對解決棄風棄光問題的重視和決心。“‘十三五’期間，國家將重點解決我國可再生能源發(fā)展由裝機規(guī)模向質(zhì)量效益、由高補貼向低補貼轉(zhuǎn)變的問題。而解決棄風棄光問題無疑是提高新能源發(fā)展質(zhì)量效益的重要方面。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說。

試點首選限電問題突出省區(qū)

《意見》提出，在可再生能源富集地區(qū)加強電力外送、擴大消納范圍的同時開展就近消納試點，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，降低用電成本，形成競爭優(yōu)勢，促使可再生能源和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。為其他地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購積累經(jīng)驗，實現(xiàn)可再生能源優(yōu)先調(diào)度的機制創(chuàng)新，努力解決棄風、棄光問題，促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年9月，甘肅、內(nèi)蒙古累計光伏發(fā)電裝機容量分別為581萬千瓦和434萬千瓦，位列全國第二和第四位?？梢?，選擇甘肅、內(nèi)蒙古進行試點，也是因為兩省區(qū)新能源裝機較大且棄風、棄光問題較為突出。

據(jù)悉并未查閱到截至目前內(nèi)蒙古棄風棄光的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但內(nèi)蒙古二連浩特市政府官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，該市今年前三季度風力發(fā)電量32578.765萬千瓦時，上網(wǎng)電量31970.589萬千瓦時，限發(fā)電量9605.718萬千瓦時，綜合棄風率約為22.77%，等效發(fā)電小時約1487.6小時，較2014年同期發(fā)電量增長5.48%。前三季度，二連浩特市光伏發(fā)電量13676.259萬千瓦時，等效發(fā)電小時約1367.63小時，發(fā)電量較2014年同期增長35.27%。

事實上，今年四月，內(nèi)蒙古就發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》，明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。其中，2015年風電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以內(nèi)。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負責人的重要指標。

“內(nèi)蒙古已經(jīng)提出了限電率的控制目標，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強制性約束作用。進行就近消納的試點，將更進一步推動他們控制目標的實現(xiàn)。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。

傳統(tǒng)能源調(diào)峰具有可行性

《意見》提出了加強輸電通道和配電網(wǎng)建設、鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易、實施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易等積極舉措。傳統(tǒng)能源參與調(diào)峰配合也在《意見》中首次明確提出。林伯強認為，此前業(yè)內(nèi)就已經(jīng)有過這樣的呼聲。“《意見》中提出的火電和自備電廠參與調(diào)峰配合、有償調(diào)峰等措施，目前從技術(shù)上和理論上都具有可行性，但整體運作起來后，成效有多大，這就需要各地有關(guān)部門執(zhí)行時必須要有力度。”

林伯強表示，在棄風棄光現(xiàn)象未能杜絕并有增長趨勢的情況下，這種試點已刻不容緩。“最有效的辦法還是采用配額制，強制收購，這樣才能有效的促進可再生能源的健康、快速發(fā)展。當然，在目前火電本身發(fā)電能力就過剩的前提下，如何把握好傳統(tǒng)能源與可再生能源的關(guān)系，也需要有相應的考慮。”傳統(tǒng)能源如何參與調(diào)峰，采用哪種方式？《意見》并未有明確的指向，未來的試點中，這種調(diào)峰手段也將引起更多業(yè)內(nèi)人士的注意。

國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗在近日舉行的2015年光伏發(fā)電并網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展研討會上曾表示，這次試點為解決可再生能源消納問題提出了新的思路。她也認為，應通過類似于量化指標的模式，貫徹尚未落實的保障性收購制度，將已有機制落到實處。

值得注意的是，在《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度管理辦法》中，都有關(guān)于優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購等原則的表述，此次試點能否在試點區(qū)將上述要求完全落實，試點效果值得期待。

“除了多種方式參與交易、保障收購之外，要使可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量效益的提升，國家還應在政策、技術(shù)及電網(wǎng)建設上共同發(fā)力。”孟憲淦說。