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隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，我國光伏發(fā)電行業(yè)進(jìn)入了大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。在光伏發(fā)電裝機預(yù)期快速增長的帶動下，2020年以來產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)供應(yīng)趨緊，特別是多晶硅料供應(yīng)緊張，終端產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大波動并整體呈現(xiàn)上漲趨勢，為后續(xù)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步降低成本和構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)帶來了挑戰(zhàn)。

為提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套供應(yīng)保障能力，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，近日行業(yè)主管部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關(guān)事項的通知》，提出將多措并舉保障光伏上游產(chǎn)能供應(yīng)能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈扎實健康有序發(fā)展。

一、保障產(chǎn)量是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的關(guān)鍵
近一段時間，受多晶硅等光伏上游產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系影響，產(chǎn)業(yè)鏈上游出現(xiàn)大幅漲價的現(xiàn)象，推高了光伏造價水平。2021年我國地面光伏電站平均單位千瓦造價約4150元、同比上漲4%，分布式光伏約3740元、同比上漲10.6%，2022年一直處于高位，在一定程度上抑制了企業(yè)開發(fā)項目的積極性，不利于光伏行業(yè)大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。而與此同時，2021年我國多晶硅產(chǎn)能約為62萬噸，實際產(chǎn)量分別約為51萬噸，產(chǎn)能利用率約80%，仍有提升空間。

為提高多晶硅供應(yīng)能力、確保已有產(chǎn)能開工率，一方面，有必要加強產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應(yīng)和生產(chǎn)需求保障，提高產(chǎn)能利用率；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有多晶硅產(chǎn)能產(chǎn)量條件下，進(jìn)一步提升生產(chǎn)線自動化、數(shù)字化、信息化、智能化水平，合理安排技術(shù)升級改造計劃，提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品良率，從而提升光伏終端產(chǎn)品的實際產(chǎn)量。

二、要多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力
多晶硅價格持續(xù)上漲導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格急劇上漲，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈震蕩，這其中既有全球疫情形勢嚴(yán)峻、國際貿(mào)易受阻、下游需求增長、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建設(shè)周期存在差異等原因，也有個別企業(yè)囤積居奇抬價等因素。為了鞏固光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，需要從多層面、各環(huán)節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，緩解供需矛盾，促使光伏產(chǎn)品價格回歸正常水平。

一是創(chuàng)造條件提升多晶硅產(chǎn)能。2021年9月，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，“對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的‘兩高’項目，發(fā)改委同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導(dǎo)”。目前新增多晶硅生產(chǎn)項目規(guī)模普遍為萬噸級以上，按照能耗總量計算均屬于需窗口指導(dǎo)項目，多晶硅產(chǎn)能的新增與擴產(chǎn)易受相關(guān)政策的影響。因此，在能耗雙控的整體指導(dǎo)方針下，多晶硅產(chǎn)能的提升一方面需要通過生產(chǎn)技術(shù)水平提升降低單位能耗、提高生產(chǎn)效率，另一方面還需要優(yōu)化政策機制與工作流程，在滿足能效、環(huán)保等要求的前提下推動在建多晶硅項目按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。同時，對于通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及國有、民營資本參與光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等提升產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能的工作給予積極支持。

二是鼓勵多晶硅企業(yè)控制價格水平。一方面，鼓勵多晶硅企業(yè)立足于市場形勢、生產(chǎn)能力等因素，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局和長遠(yuǎn)利益，堅持公平競爭的原則，控制合理的產(chǎn)品利潤水平，促進(jìn)多晶硅及其下游相關(guān)產(chǎn)品價格回歸合理區(qū)間；另一方面，對于積極響應(yīng)多晶硅產(chǎn)品價格控制的企業(yè)，納入政府及行業(yè)重點企業(yè)支持政策清單，給予政策支持，幫助企業(yè)進(jìn)一步完成產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)能力升級。

三是保障多晶硅生產(chǎn)項目電力需求。對主動控制多晶硅等產(chǎn)品價格水平的企業(yè)，在用能端通過合理支持政策為企業(yè)提供電力保障。一方面電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)地區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷水平與電價水平，研究制定差異化電價政策，對于重點規(guī)?；a(chǎn)并愿意執(zhí)行多晶硅產(chǎn)品政府指導(dǎo)價格的多晶硅企業(yè)，用于多晶硅產(chǎn)品生產(chǎn)的電量實行優(yōu)惠電價。另一方面對于因能耗控制而采取的區(qū)域性限電，對上述企業(yè)用于多晶硅生產(chǎn)的用電負(fù)荷需求不納入有序用電方案。

四是鼓勵光伏制造企業(yè)使用綠色電力。一方面，鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)直接消納綠電電量。另一方面，支持企業(yè)結(jié)合所在地太陽能資源、土地資源等條件，采用分布式光伏、分散式風(fēng)電、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲、新能源自備電站等形式，采用光伏發(fā)電等綠色電力滿足多晶硅生產(chǎn)需求。此外，按照《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的相關(guān)要求，對于采用綠色電力用于多晶硅生產(chǎn)的電量，在完成最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的基礎(chǔ)上，可不納入該地區(qū)年度當(dāng)期能源消費總量考核。

五是支持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善和技術(shù)升級。推動支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)提升和市場化應(yīng)用，促進(jìn)高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池等高效光伏電池技術(shù)成本下降，帶動光伏發(fā)電將本增效，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈中環(huán)保型、耐候性功能材料技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，延長光伏發(fā)電產(chǎn)品使用壽命，提高光伏發(fā)電產(chǎn)品及工程的穩(wěn)定性和可靠性。

三、行業(yè)監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)是重要的保障措施
隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，大力發(fā)展新能源實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展已逐步成為社會共識，光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展也需要各方從社會投入、產(chǎn)品價格、公平競爭、發(fā)展預(yù)期等方面給予的監(jiān)督和引導(dǎo)。

一是加強行業(yè)監(jiān)管。有關(guān)部門將加強規(guī)范和維護光伏行業(yè)市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，并依法對散布虛假信息、惡意囤積原材料、哄抬物價等擾亂市場秩序行為加大處置力度。光伏行業(yè)各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實價格法，共同維護行業(yè)的良性競爭秩序，反對壟斷市場、惡意炒作等不正當(dāng)競爭行為。

二是合理引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期。行業(yè)主管部門、各研究機構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)，應(yīng)以實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”為長遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)合光伏發(fā)電應(yīng)用端規(guī)劃、項目建設(shè)進(jìn)度等，理性分析發(fā)展預(yù)期，并充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈已有產(chǎn)能與不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)間擴產(chǎn)周期的差異，有序開展進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)鏈擴產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)、健康發(fā)展。（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院常務(wù)副院長易躍春） 

原標(biāo)題：多措并舉保障光伏上游供應(yīng)能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈扎實健康有序發(fā)展