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根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到471.7萬(wàn)輛和456.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.2倍和1.1倍，市場(chǎng)占有率達(dá)到23.5％，預(yù)計(jì)今年有望完成650萬(wàn)輛。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭的當(dāng)下，近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)又有多個(gè)省市公布了相關(guān)規(guī)劃，并提出了具體目標(biāo)。如湖南省提出，力爭(zhēng)到2025年汽車產(chǎn)量突破150萬(wàn)輛，其中新能源汽車達(dá)100萬(wàn)輛以上，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元；遼寧省的目標(biāo)是到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達(dá)到100％。廣州表示，到2024年，要建成超級(jí)快充站1000座、換電站200座……“新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，且多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢(shì)明顯，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這些新產(chǎn)業(yè)既是地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的助推器，也是培育發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱的關(guān)鍵所在。”賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師張業(yè)佳表示，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要從多方面協(xié)同發(fā)力，不僅需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，而且相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)因地制宜研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，營(yíng)造與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)發(fā)展階段相匹配的發(fā)展環(huán)境，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

多地頻頻“落子” 培育發(fā)展新動(dòng)能

金秋十月，是收獲的季節(jié)，也成為了全國(guó)各地播撒新產(chǎn)業(yè)“種子”的季節(jié)。

9月底，廣州市工業(yè)和信息化局印發(fā)了關(guān)于《廣州市加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》的通知，明確到2024年，“一快一慢、有序充電”的充換電服務(wù)體系和“超充之都”基本建成；全市充換電設(shè)施服務(wù)能力達(dá)到約400萬(wàn)千瓦，建成超級(jí)快充站約1000座、“統(tǒng)建統(tǒng)管”小功率慢充小區(qū)約1000個(gè)、換電站約200座。

佛山市的重點(diǎn)則放在完善新能源汽車使用環(huán)境上。根據(jù)日前發(fā)布的《佛山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，佛山將依托廣東新能源汽車核心部件產(chǎn)業(yè)基地，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化、智能化方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，同時(shí)培育壯大鋰電池裝備制造產(chǎn)業(yè)，高水平打造佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新能源動(dòng)力電池和電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)；并計(jì)劃到2025年，建成521座充電站、2.9萬(wàn)個(gè)公共充電樁，力爭(zhēng)建成60座加氫站。

湖南省也計(jì)劃將新能源汽車打造成支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)能規(guī)劃方面，湖南省工業(yè)和信息化廳本月初下發(fā)《湖南省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確要堅(jiān)持“電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。到2025年，全省汽車年產(chǎn)量突破150萬(wàn)輛，其中新能源汽車100萬(wàn)輛以上，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。

重慶市的目標(biāo)則是打造新能源汽車零部件高地。根據(jù)10月21日出臺(tái)的《重慶市建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件供應(yīng)鏈體系行動(dòng)計(jì)劃》，到2025年，重慶基本建成相對(duì)完整、重點(diǎn)突出、全國(guó)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件供應(yīng)鏈體系；力爭(zhēng)引進(jìn)300家智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件企業(yè)，推動(dòng)500家傳統(tǒng)零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；零部件領(lǐng)域國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到100家，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2500億元。

遼寧省通過(guò)布局新能源汽車推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。日前遼寧提出要打造智能化高效綠色的公共交通服務(wù)體系，推進(jìn)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快布局發(fā)展新能源汽車。目標(biāo)到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達(dá)到100％；到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40％左右，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

穩(wěn)增長(zhǎng)助推器 新能源汽車迎來(lái)“黃金時(shí)代”

為何各地政府不約而同地都在加碼新能源汽車？首要原因是這些新產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的助推器，更是培育發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱的關(guān)鍵。

近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷量已連續(xù)7年位居世界第一。2014年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量還僅為8.4萬(wàn)輛，銷量為7.5萬(wàn)輛；到了2021年，產(chǎn)銷量均同步翻倍增長(zhǎng)，雙雙超過(guò)250萬(wàn)輛。今年，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量再創(chuàng)新高，市場(chǎng)占有率更是增長(zhǎng)到了23.5％。“自2021年起，國(guó)內(nèi)新能源汽車就全面進(jìn)入了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，新能源汽車市場(chǎng)的‘黃金十五年’已經(jīng)來(lái)了。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，從全球來(lái)看，預(yù)計(jì)到2025年，全球新能源汽車銷量將達(dá)到1800萬(wàn)輛；到2030年，全球電動(dòng)汽車銷量預(yù)計(jì)在3000萬(wàn)輛規(guī)模以上。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根據(jù)當(dāng)前政策目標(biāo)以及汽車消費(fèi)市場(chǎng)空間推算，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)新能源汽車銷量有6～8倍的增長(zhǎng)空間。

汽車產(chǎn)業(yè)是目前已知的、產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的單一品類，除了核心的整車企業(yè)以外，零部件供應(yīng)商多達(dá)數(shù)萬(wàn)家，而且隨著新能源與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的進(jìn)步，汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的參與者越來(lái)越多，能覆蓋和觸及的范圍也越來(lái)越廣闊。

對(duì)于地方政府而言，幾乎找不到比汽車更能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)了，而且從已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)有不少城市通過(guò)搶先布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)嘗到了“甜頭”。

作為國(guó)內(nèi)通過(guò)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)崛起的典型案例之一，合肥2011年GDP僅為3637億元，10年后，也就是2021年，GDP超過(guò)了萬(wàn)億元，10年累計(jì)增長(zhǎng)213.83％，漲幅位居全國(guó)第一。這其中，以江淮汽車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了不小的力量；被比亞迪稱為除總部深圳以外，布局最全、業(yè)務(wù)合作最廣的城市——西安，受益于新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，雖然今年年初遭遇疫情沖擊，但上半年GDP仍增長(zhǎng)2.9％，增速在全國(guó)大城市中處于中上水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～8月，西安市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7％。其中，汽車制造業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)37.7％，較1～7月提升3.2個(gè)百分點(diǎn)；汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)82.4％，其中，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)3.7倍。

對(duì)此，火石創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)研究院研究總監(jiān)馮雷認(rèn)為，一些城市能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展的原因是多方面的，例如靠近主要消費(fèi)市場(chǎng)，擁有政策上的傾斜，具備雄厚的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及完善的汽車后市場(chǎng)配套。

“汽車零售額在社會(huì)零售總額中占比近10％，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)至關(guān)重要。因此，不管是地方政府還是企業(yè)，都不會(huì)允許自己錯(cuò)過(guò)這塊龐大的‘蛋糕’。”業(yè)內(nèi)人士指出，除了擴(kuò)大內(nèi)需之外，汽車作為相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，還可以實(shí)現(xiàn)出口，一旦建立起品牌效應(yīng)，“一魚(yú)兩吃”就能發(fā)揮“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

地方管理思維進(jìn)步 有的放矢全面布局

其實(shí)早在2014年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過(guò)一次全國(guó)多城市的“大躍進(jìn)”，僅在2015～2017年，浙江省就新增了20多個(gè)新能源整車投資項(xiàng)目，相關(guān)投資額累計(jì)超過(guò)1000億元，總產(chǎn)能達(dá)到250萬(wàn)輛。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)也在“遍地開(kāi)花”后經(jīng)歷了“一地雞毛”的痛苦，乘用車產(chǎn)能利用率下滑10個(gè)百分點(diǎn)，多家造車新勢(shì)力“爆雷”后給當(dāng)?shù)亓粝铝舜罅康氖I(yè)工人、荒廢廠房以及難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。

這些現(xiàn)象得到了相關(guān)部門(mén)的重視。今年4月，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇現(xiàn)場(chǎng)直言，將嚴(yán)格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，加強(qiáng)新能源汽車違規(guī)項(xiàng)目的清理整治，依法依規(guī)查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規(guī)行為；規(guī)范整車企業(yè)兼并重組，推動(dòng)落后企業(yè)和無(wú)效產(chǎn)能退出，構(gòu)建布局合理、發(fā)展有序、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)格局。“要按照主體集中、區(qū)域集聚的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)能利用充分的地區(qū)和主體聚集，全國(guó)要統(tǒng)籌布局，新能源汽車生產(chǎn)基地不能遍地開(kāi)花，重點(diǎn)在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝等區(qū)域打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。”林念修指出，要依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，現(xiàn)有基地達(dá)到合力規(guī)模之前，不再新增產(chǎn)能布點(diǎn)。9月，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌再次強(qiáng)調(diào)，新能源汽車目前成為一個(gè)風(fēng)口行業(yè)，在部分地方存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)的情況，但這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，隨著產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、成熟，會(huì)逐步得到解決。對(duì)此，工信部將推動(dòng)建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善支持政策，優(yōu)化配套環(huán)境，完善監(jiān)管方式，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

“我們看到，在吸取了大量教訓(xùn)之后，這一輪地方政府的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)，其中最重要的，就是不再局限于整車項(xiàng)目的招商引資，有一些將關(guān)注點(diǎn)放在了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善上；另外一些則著力于推進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，地方政府能把目光從整車制造業(yè)的招商引資轉(zhuǎn)換到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用環(huán)境上，體現(xiàn)出管理部門(mén)思維和理念的進(jìn)步。該專家直言，就目前的新能源汽車制造業(yè)布局來(lái)看，已基本形成了北上廣三足鼎立、中西部崛起的形勢(shì)。盡管可能會(huì)出現(xiàn)新的“新能源汽車之都”，相對(duì)弱化傳統(tǒng)汽車城市的影響力，但在短期內(nèi)恐怕很難出現(xiàn)相同規(guī)模和影響力的城市。“進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)壁壘較高，對(duì)資本、人才、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套依賴性較強(qiáng)，不會(huì)輕易轉(zhuǎn)移。”當(dāng)然，該專家坦言，不排除有造車新勢(shì)力攪動(dòng)城市間的競(jìng)爭(zhēng)格局、創(chuàng)造新“新能源汽車之城”的可能性。不過(guò)，就算其擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化思維，強(qiáng)資源整合能力以及對(duì)市場(chǎng)的精準(zhǔn)洞察，估計(jì)也只是縮小了與傳統(tǒng)汽車城之間的差距而已。

因此，對(duì)于不太具備發(fā)展新能源整車制造業(yè)的城市來(lái)說(shuō)，想要分一杯新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“羹”，更好的辦法莫過(guò)于促進(jìn)消費(fèi)和改善使用環(huán)境，例如推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。不過(guò)，相較而言，后者比前者更能長(zhǎng)期拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)，支持產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

補(bǔ)貼退出在即 地方政策接棒恰逢其時(shí)

一方面，新能源汽車補(bǔ)貼已大幅退坡，退出已成大勢(shì)所趨；另一方面，新能源汽車正式進(jìn)入了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的新發(fā)展階段，地方政府無(wú)疑將在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。站在這一角度來(lái)看，各地此時(shí)發(fā)布相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也可謂恰逢其時(shí)。

在上述專家看來(lái)，除了不再盲目追求整車制造項(xiàng)目和轉(zhuǎn)向注重消費(fèi)使用環(huán)境以外，此次多省市集中發(fā)布的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還有另一個(gè)特點(diǎn)，那就是立足自身實(shí)際情況，制定出近兩三年內(nèi)較為可行的發(fā)展目標(biāo)。例如《佛山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》就特別指出了到2025年要“力爭(zhēng)建成60座加氫站”，這是基于佛山長(zhǎng)久以來(lái)在氫燃料電池汽車領(lǐng)域的積累和沉淀提出的，目前，佛山市地面公交已實(shí)現(xiàn)100％新能源化，其中氫能公交占比15％，累計(jì)投入使用1000輛氫能源公交車。去年獲批的首批燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群中，廣東城市群就由佛山市牽頭。遼寧省的目標(biāo)之所以定為“到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達(dá)到100％”，主要是因?yàn)闁|北地區(qū)的新能源汽車市場(chǎng)仍處于起步階段，當(dāng)下更重要的是在直接刺激消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，以推動(dòng)公共交通領(lǐng)域的新能源化來(lái)起到示范和帶頭作用。

可以想見(jiàn)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入高速發(fā)展新階段的當(dāng)下，會(huì)有越來(lái)越多的城市提出相應(yīng)的規(guī)劃或布局。對(duì)于想要發(fā)展制造業(yè)的地方政府，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)建議，千萬(wàn)不能單純?yōu)槔瓌?dòng)地方經(jīng)濟(jì)一窩蜂地發(fā)展汽車工業(yè)，地方條件是否具備、發(fā)展環(huán)境是否良好、人才儲(chǔ)備情況如何以及市場(chǎng)需求是否存在都是需要綜合考量的因素。此外，除了整車項(xiàng)目以外，還可以考慮通過(guò)積極發(fā)展零部件和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，同樣可以在新能源汽車的全國(guó)版圖上擁有屬于自己的一席之地，尤其是對(duì)于那些本就缺乏傳統(tǒng)整車項(xiàng)目的地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于在整車制造方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該做好充分的調(diào)研和考察等準(zhǔn)備工作。

張業(yè)佳則認(rèn)為，從多方面協(xié)同發(fā)力更加關(guān)鍵。一方面，要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用；另一方面，可因地制宜研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈。只有營(yíng)造與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)發(fā)展階段相匹配的發(fā)展環(huán)境，形成良好生態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

除此之外，馮雷還指出了發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的重要性。“目前在綠電資源比較豐富且制造業(yè)基礎(chǔ)良好的城市，大多數(shù)新能源汽車使用的還是灰電，在‘雙碳’目標(biāo)下，新能源汽車的用能結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之改變。相信只要積極向綠電驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，新能源儲(chǔ)備豐富的城市也將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。”馮雷如是說(shuō)。

原標(biāo)題： 地方規(guī)劃密集落地　有的放矢全面布局 新能源汽車步入科學(xué)發(fā)展新軌道