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近期，國(guó)家“十三五”光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃思路出爐，到2020年光伏發(fā)電規(guī)模將上調(diào)50%，“十三五”期間將加快推進(jìn)西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展，并且光伏補(bǔ)貼未來(lái)8至10年不會(huì)停，這對(duì)內(nèi)蒙古尤其是巴彥淖爾是重大利好。

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，巴彥淖爾市光伏電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全區(qū)乃至全國(guó)重要的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地，在落實(shí)自治區(qū)“8337”規(guī)劃，打造全區(qū)向北開(kāi)放橋頭堡和新能源基地方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但受行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)性減稅影響，光伏行業(yè)短期內(nèi)難以體現(xiàn)稅收。從行業(yè)稅收分析角度來(lái)看，需要從政府支持、政策落實(shí)、稅收管理等多方面，全力支持行業(yè)發(fā)展，才能為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多財(cái)力支持。

一、巴彥淖爾市光伏電產(chǎn)業(yè)規(guī)模及稅收情況

巴彥淖爾使用光伏發(fā)電具有先天優(yōu)勢(shì)，年日照時(shí)數(shù)為2600～3200小時(shí)，系全國(guó)高植區(qū)，太陽(yáng)能總輻射量高達(dá)6490～6992兆焦耳/平方米，僅次于青藏高原，位居全國(guó)第二位。

目前全市落地的光伏企業(yè)共36家，已投產(chǎn)18家，總投資95.41億元，總裝機(jī)容量超過(guò)70萬(wàn)千瓦時(shí)，占全區(qū)總裝機(jī)量的17%。截至2015年三季度，累計(jì)發(fā)電11.84億千瓦時(shí)，占全區(qū)光伏發(fā)電量的23%左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.1億元，共完成固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣3.3億元。

二、光伏電行業(yè)存在的涉稅問(wèn)題

（一）實(shí)現(xiàn)稅收收入周期長(zhǎng)。

目前光伏企業(yè)在增值稅、所得稅等方面均享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。新能源行業(yè)雖然能大幅增加GDP，但因限電和稅收優(yōu)惠政策等因素的影響，對(duì)全市稅收收入短期內(nèi)難以作出貢獻(xiàn)。光伏行業(yè)前期固定資產(chǎn)投入大，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金留抵一般占到總投資規(guī)模的90%以上。據(jù)測(cè)算，光伏發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)行4至5年后方可產(chǎn)生增值稅和企業(yè)所得稅，例如固定資產(chǎn)投入達(dá)16.3億元的后旗盾安光伏，產(chǎn)生稅收預(yù)計(jì)需七年以上。

（二）獲取涉稅信息難度大。

入駐巴彥淖爾的光伏發(fā)電企業(yè)大都分布在全市各旗縣且均為集團(tuán)公司的子公司，企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及管理方法均按照總公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，稅企兩方職級(jí)相差較大，稅務(wù)部門了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)信息時(shí)，企業(yè)需層層請(qǐng)示獲批，涉稅信息采集效率較低。此外，企業(yè)會(huì)計(jì)人員多數(shù)從外地調(diào)派，流動(dòng)性較大，時(shí)而會(huì)出現(xiàn)提供涉稅信息前后不銜接的現(xiàn)象。同時(shí)，企業(yè)對(duì)政府相關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與對(duì)稅務(wù)部門提供稅收指標(biāo)存在差異，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，稅務(wù)部門從中甄別核實(shí)耗時(shí)耗力，增加了管理難度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大地方對(duì)稅務(wù)部門的支持力度。

政府牽頭，建立信息溝通機(jī)制，有關(guān)部門定期和稅務(wù)部門交換光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，提高稅務(wù)部門稅收分析預(yù)測(cè)能力和稅源管理質(zhì)量，當(dāng)好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。在招商引資時(shí)，通知稅務(wù)部門提前介入，對(duì)光伏類投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果作為招商引資的重要參考依據(jù)，使落地項(xiàng)目為地方財(cái)政貢獻(xiàn)可用財(cái)力的周期盡量縮短。

（二）多渠道增強(qiáng)光伏企業(yè)履行納稅義務(wù)的主動(dòng)性和責(zé)任心。

希望各級(jí)政府及經(jīng)濟(jì)部門在召開(kāi)光伏行業(yè)的座談會(huì)、研討會(huì)、論壇等過(guò)程中，可以按照《稅收征收管理法》第六條規(guī)定“納稅人及其他有關(guān)單位應(yīng)如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與納稅有關(guān)的信息”進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。法院、司法、檢察院等相關(guān)部門還可以在法制宣傳月、六五普法等法治活動(dòng)中抽調(diào)骨干進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)宣講，向企業(yè)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員宣講主動(dòng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)、無(wú)條件提供有關(guān)涉稅信息的重要性，企業(yè)不能以工業(yè)秘密、向董事會(huì)請(qǐng)示等為理由拒絕或推脫提供。

（三）基層稅務(wù)部門要有針對(duì)性的提高光伏企業(yè)稅源管理質(zhì)量，加大稅收分析監(jiān)控力度。

進(jìn)一步做好子母公司的關(guān)聯(lián)申報(bào)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第四十三條，要求企業(yè)填報(bào)《關(guān)聯(lián)關(guān)系表》《關(guān)聯(lián)交易匯總表》《購(gòu)銷表》《勞務(wù)表》等相關(guān)關(guān)聯(lián)交易資料，加大對(duì)關(guān)聯(lián)交易的審核力度。建立光伏企業(yè)的行業(yè)管理制度，通過(guò)定期分析光伏發(fā)電企業(yè)的收入、稅負(fù)等，建立實(shí)用可行的行業(yè)收入預(yù)測(cè)和分析模型，同時(shí)多走出去向光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展快的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，提高管理能力。