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2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)。之后出現(xiàn)俄羅斯與歐美之間的尖銳斗爭(zhēng)，能源制裁和反制裁是斗爭(zhēng)的重要形式之一，而能源沖突打破了歐盟原有的能源供求平衡。今夏的極端高溫也對(duì)歐洲能源供求關(guān)系造成影響。如今，隨著冬天逐漸逼近，民眾的采暖需求會(huì)上升，而歐俄矛盾并未緩解，近期歐盟的能源前景將受到更多關(guān)注。

多年來(lái)，歐盟國(guó)家積極發(fā)展風(fēng)光電等清潔能源，是全球能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的排頭兵，也是許多人交口稱贊的對(duì)象。但是，2022年的能源短缺發(fā)生后，許多人或者很享受看歐洲人“夏天用不起空調(diào)、冬天用不起暖氣”、“靠羽絨服和電熱毯過(guò)冬”之類的笑話，或者對(duì)歐洲能源冷嘲熱諷，譏諷歐洲發(fā)展清潔能源是“華而不實(shí)”，等等。

顯然，這種從捧殺到棒殺的態(tài)度急轉(zhuǎn)不可取。那么，我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)歐盟國(guó)家現(xiàn)階段的能源短缺，以及如何客觀評(píng)價(jià)歐盟能源轉(zhuǎn)型呢？

能源短缺暴露歐盟政策缺陷

在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，西歐資深成員國(guó)與中東歐新成員國(guó)的能源等政策差別較大，而前者往往更受世人矚目。基于此以及為行文方便，本文中的“歐盟國(guó)家”主要指法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、丹麥等歐盟中的“老歐洲”國(guó)家。

歐盟能源短缺的原因復(fù)雜，既包括異常天氣，也包括歐盟自身的政策失誤。

歐盟國(guó)家的核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源的發(fā)展規(guī)模居世界前列。然而，近年來(lái)歐洲接連遭遇極端天氣，嚴(yán)重影響了其清潔能源項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。

其中，2021年北海等地區(qū)出現(xiàn)無(wú)風(fēng)之夏，導(dǎo)致德國(guó)、丹麥等國(guó)的風(fēng)電發(fā)電量同比減少。2022年極端天氣的影響更加明顯。歐洲遭遇了百年未遇的嚴(yán)重干旱。持久高溫沉重打擊了水力發(fā)電。

酷暑之下，降水稀少，而水蒸發(fā)量大增，河流徑流量和水庫(kù)蓄水量明顯下降，造成水力發(fā)電量減少。2022年夏，法國(guó)、意大利、西班牙等歐盟水電大國(guó)的發(fā)電量大減。

由于法國(guó)等國(guó)較多核電站用河水進(jìn)行冷卻，今夏極端高溫也打擊了歐盟國(guó)家的核能發(fā)電。此外，當(dāng)河水已經(jīng)較熱時(shí)，核電站排出的冷卻水會(huì)讓河水進(jìn)一步升溫，從而會(huì)對(duì)河流中的魚類和其他物種造成威脅。因?yàn)檫@些，法國(guó)核電機(jī)組一度有約一半停止運(yùn)行。

酷暑還對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電造成影響。陽(yáng)光充足對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電有利，但是酷暑和陽(yáng)光充足不是一回事。光伏發(fā)電板“怕曬”，高溫會(huì)導(dǎo)致發(fā)電板功率折損、發(fā)電量下降、使用壽命縮短。

2021年歐盟國(guó)家的核電、水電和太陽(yáng)能發(fā)電量分別是7,322億千瓦時(shí)、3,444億千瓦時(shí)和1,606億千瓦時(shí)。三者合起來(lái)在歐盟總發(fā)電量中的占比高達(dá)43%。2022年夏季的極端高溫天氣造成三者減量，并對(duì)歐盟的電力和能源供應(yīng)造成不利影響。

然而，今年歐盟能源短缺，“人禍”才是主因。俄烏沖突爆發(fā)后，歐俄能源斗爭(zhēng)出現(xiàn)并加劇。結(jié)果，俄羅斯對(duì)歐盟國(guó)家的石油、天然氣和煤炭供應(yīng)大幅減少，這是現(xiàn)階段歐盟能源短缺的主要直接原因。但是，更深層的原因是歐盟國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和政策的失誤。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，歐洲油氣煤供應(yīng)嚴(yán)重依賴前蘇聯(lián)/俄羅斯。俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟國(guó)家石油、天然氣和煤炭消費(fèi)對(duì)俄羅斯的依賴度分別高達(dá)30%、40%和46%左右。歐盟能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴俄羅斯，表面看有非常充足的理由：歐俄之間油氣運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)達(dá)，且俄供歐的能源產(chǎn)品價(jià)格很有競(jìng)爭(zhēng)力。每年從俄羅斯進(jìn)口大量相對(duì)廉價(jià)的能源，這讓歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得實(shí)惠，而且?guī)资陙?lái)也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大麻煩。

但是，對(duì)能源凈進(jìn)口國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源安全保障的一條重要法則是要隨時(shí)確保能源進(jìn)口的多元化。多年來(lái)歐盟國(guó)家對(duì)能源多元化的重視明顯不夠，而其害處在俄烏沖突爆發(fā)后得到了充分暴露。

不宜全盤否定歐盟能源政策

盡管近期歐盟能源出現(xiàn)較大困難，但是我們不能因此就全面否定歐盟的能源戰(zhàn)略和政策?？傮w而言，歐盟國(guó)家能源政策體系仍然是全球最先進(jìn)的，而且代表著世界能源前進(jìn)的正確方向。

歐盟有成熟的清潔能源市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，其發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)和制度先進(jìn)。丹麥?zhǔn)侨虻谝粋€(gè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電商業(yè)化發(fā)展的國(guó)家。20世紀(jì)80年代西班牙、葡萄牙和意大利等陽(yáng)光充沛的地中海沿岸國(guó)家開始發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，是世界的先行者。多年來(lái)歐盟國(guó)家在清潔能源發(fā)展方面已積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，歐洲公司也掌握了大量相關(guān)先進(jìn)技術(shù)。

即使在俄烏沖突爆發(fā)并引發(fā)歐洲能源短缺后，歐盟委員會(huì)仍然在2022年5月公布了名為《重新賦能歐盟》的行動(dòng)計(jì)劃，其中提出決心將歐盟2030年可再生能源占比目標(biāo)從40%上調(diào)至45%，2030年可再生能源發(fā)電能力上升到12.36億千瓦。

2005年歐盟建立了全球最早的碳市場(chǎng)。歐盟碳市場(chǎng)的規(guī)模是世界第一，2021年的全球占比高達(dá)90%。歐盟發(fā)達(dá)的碳市場(chǎng)有力地促進(jìn)了其清潔低碳能源轉(zhuǎn)型，并推動(dòng)了世界其他地區(qū)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

在持續(xù)推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，歐盟國(guó)家里出現(xiàn)了法瑪通、維斯塔斯、西門子歌美颯等先進(jìn)企業(yè)。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)遍及全球，因而推動(dòng)了世界低碳能源事業(yè)的發(fā)展。

歐盟各國(guó)在遏制能源浪費(fèi)方面也比較成功，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步已與能源消費(fèi)增長(zhǎng)初步脫鉤。多年來(lái)，歐盟各國(guó)堅(jiān)持使用財(cái)稅等政策，主動(dòng)引導(dǎo)民眾減少能源浪費(fèi)。

比如，主要由于政府征稅高，歐洲長(zhǎng)期是全世界汽柴油價(jià)格的高地。最新數(shù)據(jù)顯示，在2022年10月初全世界汽柴油價(jià)格最高的10個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有4個(gè)是歐盟國(guó)家。德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙的汽油價(jià)格分別是美國(guó)的178%、144%、156%和159%。高油價(jià)下，石油浪費(fèi)現(xiàn)象減少。

此外，歐盟國(guó)家對(duì)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性和碳排放限值的要求較高，這也有效抑制了它們的石油消費(fèi)。結(jié)果，歐盟國(guó)家的石油消費(fèi)量在1979年就已達(dá)峰。與歷史峰值相比，2021年的石油消費(fèi)量已下降了約1/4。相比之下，同為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，其石油消費(fèi)量至今尚難言達(dá)峰。

不僅僅是石油，歐盟國(guó)家一次能源消費(fèi)量在2006年前后也達(dá)到了峰值。盡管2021年歐盟GDP比2006年增長(zhǎng)了35%，但是其能源消費(fèi)量卻下降了12%?！吨匦沦x能歐盟》進(jìn)而提出，2030年歐盟國(guó)家的能源消耗量需要在2020年的基礎(chǔ)上減少13%。

歐盟各國(guó)的能源清潔低碳轉(zhuǎn)型享有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，這在全球范圍內(nèi)并不多見(jiàn)。歐洲民眾已積極行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)各國(guó)政府和企業(yè)加快減排。比如，殼牌公司是歐洲乃至全球最大的石油公司之一。2019年4月“地球之友”、“綠色和平”等7個(gè)環(huán)保組織和17,000名荷蘭公民共同發(fā)起了對(duì)它的訴訟，要求它提高其減排目標(biāo)。2021年5月荷蘭海牙法院判定殼牌應(yīng)該加大減排力度，在2030年底前將其二氧化碳排放量在2019年的水平基礎(chǔ)上減少45%。在公民社會(huì)的推動(dòng)下，歐盟國(guó)家的企業(yè)綠色發(fā)展的步伐明顯快于世界其他地區(qū)的企業(yè)。

對(duì)歐盟能源政策宜采揚(yáng)棄態(tài)度

對(duì)于歐盟錯(cuò)誤的能源選擇，中國(guó)應(yīng)該引以為戒，避免犯相同或相似的錯(cuò)誤。對(duì)于歐盟能源的成功之道，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)虛心學(xué)習(xí)。

一方面，歐盟的能源選擇并非一切都對(duì)，中國(guó)必須吸取歐盟國(guó)家忽視能源進(jìn)口多元化等方面的教訓(xùn)。歐盟國(guó)家當(dāng)前的能源短缺，主要源于其對(duì)俄羅斯能源的過(guò)分依賴。中國(guó)應(yīng)該以此為鑒，繼續(xù)提升油氣進(jìn)口的多元化程度，要避免石油或天然氣進(jìn)口過(guò)分依賴一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，無(wú)論這個(gè)或這些國(guó)家過(guò)去和現(xiàn)在看起來(lái)有多么可靠。

另一方面，在能源的不少領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)以歐為師。

今年歐盟國(guó)家即使遭遇嚴(yán)重能源短缺，仍表示將堅(jiān)持發(fā)展清潔能源。這樣的態(tài)度不僅僅出自于對(duì)氣候變化、環(huán)境惡化的擔(dān)心，還出自于它們保障自身可持續(xù)能源安全的決心。歐盟國(guó)家的化石能源稟賦條件總體較差，其消費(fèi)不得不嚴(yán)重依賴進(jìn)口。比如，2021年歐盟國(guó)家的石油消費(fèi)量為1,042萬(wàn)桶/日，而其產(chǎn)量只有37萬(wàn)桶/日，連消費(fèi)量的零頭都不到。同年，歐盟國(guó)家天然氣的消費(fèi)量和產(chǎn)量分別是3,966億立方米和440億立方米，消費(fèi)的缺口也很大，需要靠進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)。

和化石能源不同，風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源對(duì)歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)都是本土能源，幾乎不存在對(duì)外依賴的問(wèn)題。如果其域內(nèi)的清潔能源得到充分開發(fā)，那么歐盟國(guó)家除了能助力全球氣候治理外，還有希望實(shí)現(xiàn)其自身的可持續(xù)能源安全。因此，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，開發(fā)清潔能源不僅是涉及代際公平的道德問(wèn)題，也是極具現(xiàn)實(shí)意義的安全和政治問(wèn)題。

和歐盟國(guó)家相似，中國(guó)的油氣消費(fèi)也嚴(yán)重依賴進(jìn)口，也有確保本國(guó)能源安全的巨大壓力。同樣地，中國(guó)也需要通過(guò)發(fā)展本土的清潔能源來(lái)促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)能源安全。而在清潔能源開發(fā)利用方面，中國(guó)需要繼續(xù)學(xué)習(xí)歐盟各國(guó)的相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和法律制度以及有效的商業(yè)模式等。

歐盟的儲(chǔ)能技術(shù)、制度和商業(yè)模式也值得中國(guó)學(xué)習(xí)。歐盟國(guó)家有發(fā)達(dá)的天然氣儲(chǔ)備系統(tǒng)，能夠在天然氣市場(chǎng)中發(fā)揮定海神針的作用。歐洲儲(chǔ)氣庫(kù)的最大庫(kù)容為1,077億立方米。經(jīng)過(guò)歐洲各國(guó)的努力，到10月初天然氣庫(kù)存水平已超過(guò)庫(kù)容的90%，這基本保證今冬歐洲將不會(huì)出現(xiàn)氣荒。歐盟國(guó)家的儲(chǔ)氣系統(tǒng)不僅規(guī)模大，而且遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立和運(yùn)營(yíng)，資源配置優(yōu)，運(yùn)行效率高。這些都值得中國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。

此外，部分歐盟國(guó)家還根據(jù)國(guó)際能源署的要求，建立和維持了相當(dāng)于90天以上凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備量。今年4月國(guó)際能源署歐洲成員國(guó)決定和美國(guó)一起，大量釋放其石油儲(chǔ)備，這對(duì)穩(wěn)定今年的國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)需要認(rèn)真汲取歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大能源儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化能源儲(chǔ)備制度。

原標(biāo)題： 歐盟能源短缺多面觀