隨著國家促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策出臺，今年我國光伏發(fā)電市場發(fā)展明顯加快。國家能源局5日表示，今年全國光伏發(fā)電裝機預(yù)計新增1000萬千瓦。明年相關(guān)政策將更多向分布式電站傾斜，預(yù)計分布式光伏發(fā)電將占新增裝機規(guī)模的60%左右。
分析人士指出，隨著中國西部集中光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，部分地區(qū)因為過于集中出現(xiàn)“消化不良”，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展受到電力系統(tǒng)接納能力限制。而發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵自發(fā)自用，既能滿足東部地區(qū)大量的消費需求，又能減少電力輸送成本，是未來國內(nèi)光伏發(fā)電的主要發(fā)展方向。
據(jù)了解，今年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)以及國家開發(fā)銀行就補貼、退稅、電價、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問題出臺若干配套政策，對國內(nèi)光伏市場應(yīng)用形成有力支持。
“光伏發(fā)電應(yīng)用方面的政策文件已基本齊備。為促進地方光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多?。▍^(qū)、市）政府也紛紛制定配套政策，比如簡化備案手續(xù)，對個人投資分布式發(fā)電系統(tǒng)簡便管理等。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬說。
國家能源局的資料顯示，截至2013年10月底，全國光伏發(fā)電累計裝機為1000萬千瓦左右，比去年底增加350萬千瓦，與今年預(yù)期光伏發(fā)電新增裝機相當(dāng)。足見今年國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展之迅速。
梁志鵬表示，中國將堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發(fā)電傾斜的發(fā)展原則。因為中國東、中部地區(qū)適合發(fā)展分布式光伏發(fā)電，電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，能有效推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補貼。
“分布式光伏發(fā)電度電補貼政策和項目管理辦法在今年下半年出臺，很多人對相關(guān)政策還不太了解，造成今年相關(guān)市場大規(guī)模建設(shè)啟動較慢，但潛力很大，預(yù)計明年分布式光伏的發(fā)展速度會更快。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說。
據(jù)國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦。
記者了解到，目前分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大的省有浙江、山東和廣東等。在政策推動下，很多地區(qū)的工商業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、個人建設(shè)分布式光伏發(fā)電的積極性很高。中航工業(yè)集團公司、中國建材集團公司、中國核工業(yè)集團公司等大型央企制定了集團所屬企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項目的實施方案，平均每個集團的規(guī)劃規(guī)模達到了40萬至50萬千瓦。
不過，專家也指出，中國推動分布式光伏發(fā)電仍面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn)。首先是融資問題。光伏項目投資規(guī)模大、回報期長，一些銀行對中小項目貸款意愿不強，需要探索新的融資渠道。
此外，適合建設(shè)大型光伏發(fā)電項目的屋頂資源有限。目前，國家對分布式光伏實行統(tǒng)一的度電補貼標(biāo)準(zhǔn)，只有在電價較高的地方才有意義，工、商企業(yè)電價較高，加上補貼后能覆蓋建設(shè)成本。但一般居民電價只有5角錢左右，加上補貼才9角錢左右，而電站建設(shè)成本就有9角錢，只靠國家補貼的0.42元不足以調(diào)動居民的積極性。
最后，商業(yè)模式待創(chuàng)新。光伏發(fā)電主要是自主建設(shè)，但是在城市中，會涉及一些利益分配問題，例如開發(fā)商負(fù)責(zé)建電站，而業(yè)主也會要求一定的回報。雙方利益如何協(xié)調(diào)，需進一步探索。
“目前，國家能源局已在協(xié)調(diào)相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等，盡快出臺可操作的細(xì)則，把已有的政策落實到位。同時完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強對光伏發(fā)電運營、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”梁志鵬說。
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