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我舉這個例子，并沒有貶低同行的意思。只是希望以后行業(yè)里的血腥競爭稍微少一點，惡意競價也少一點，這樣咱們大家的日子都才能真的好起來。你好我好大家都好嘛！
　
開發(fā)個風(fēng)電項目：啞巴吃黃連，有苦說不出！

我做風(fēng)電項目開發(fā)很多年了。在這個行當(dāng)里混飯吃真不容易?；镜囊粋€感受就是，一個項目搞下來，差不多就是要“脫層皮”，可以說是“一把鼻涕一把淚”。這背后最讓我“上火”的就是我們項目開發(fā)者與核準(zhǔn)制度、諸多審批部門的反反復(fù)復(fù)的博弈。

具體而言，項目審批不確定性大、透明度不高、行政部門之間協(xié)調(diào)難影響新能源項目的有序發(fā)展。一般來說風(fēng)電項目開發(fā)分三個階段：立項及核準(zhǔn)計劃申請階段、核準(zhǔn)階段、建設(shè)階段。在這個過程中，主要涉及到風(fēng)電場選址、風(fēng)能資源測算、土地占用、林地報批、礦產(chǎn)覆壓、電網(wǎng)接入等具體工作。

按照風(fēng)電項目前期工作流程，作為項目業(yè)主，我們首先要與當(dāng)?shù)乜h級政府簽訂投資合作協(xié)議。隨后進行風(fēng)資源論證，建立測風(fēng)塔、整理測風(fēng)數(shù)據(jù)、組織專家論證、形成測風(fēng)報告。

經(jīng)過至少（我說的是至少，不夸張的）1年的風(fēng)資源測量，且有效數(shù)據(jù)完整率達到90％以上時，企業(yè)才可進入風(fēng)電場工程規(guī)劃階段。在風(fēng)電規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對風(fēng)電場編制預(yù)可研報告，隨后對接省、市、縣發(fā)改委部門，取得開展前期工作的“路條”。

行業(yè)的人都知道“路條”——可千萬別小看或忽視了這東西，它可是開展風(fēng)電場可行性研究的基本條件和前提，也是辦理電網(wǎng)接入、環(huán)評、用地、規(guī)劃、水保等前期工作和獲取項目核準(zhǔn)所需的支持性文件的重要保證。項目獲得“路條”才能證明省級政府實質(zhì)上把其列入相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、電網(wǎng)等規(guī)劃中去，這對業(yè)主防范和化解項目風(fēng)險大有好處。可以想象，如果沒有“路條”，接下來一切都是“免談”的。

風(fēng)電開發(fā)早期企業(yè)可以隨意瓜分資源，現(xiàn)在則需要落實地方招商引資政策，比如將風(fēng)電裝備制造與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)捆綁，企業(yè)需要平衡與政府之間的關(guān)系，否則不能被落實資源。

在地方政府立項后，我們業(yè)主開始編制可行性研究報告。，報告編制完成后，項目業(yè)主、市縣發(fā)改委向省級發(fā)改委申請核準(zhǔn)文件，并附加風(fēng)資源配置文件、測風(fēng)數(shù)據(jù)報告、環(huán)評報告、壓覆礦資源評估報告、接入審查意見、節(jié)能評估審查意見等文件。

雖然，國家能源局已經(jīng)將企業(yè)投資風(fēng)電項目核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，省發(fā)改委下放核準(zhǔn)到市級發(fā)改委，但申報核準(zhǔn)計劃仍然由省發(fā)改委統(tǒng)一匯總。
這一期間涉及到一些公關(guān)工作，如項目在核準(zhǔn)名單中的排名一定要靠前，提前預(yù)判國家能源局年度核準(zhǔn)計劃容量。雖然風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)下放，但國家能源局制定年度風(fēng)電核準(zhǔn)計劃，只當(dāng)列入計劃的項目才能獲得可再生能源補貼。說實話，為納入核準(zhǔn)計劃，有時不得不強力公關(guān)，自上而下落實核準(zhǔn)。

一般來說，項目進行到這個階段，我們已經(jīng)開始感到很煎熬了。但你可千萬別放松，不少更煎熬、更繁瑣、更考驗?zāi)托牡氖碌戎覀兡兀?br />
這不，電網(wǎng)接入、土地預(yù)審、林地審查、環(huán)評、礦產(chǎn)覆壓等一大堆工作需要同步開展。

比如，解決風(fēng)電消納的首要問題是接入電網(wǎng)。首先需要委托設(shè)計單位編制接入系統(tǒng)可研設(shè)計，向當(dāng)?shù)仉娏巨k理接入系統(tǒng)審查，申請省級接入系統(tǒng)核準(zhǔn)文件及電價保證函。

特別讓人頭疼的是土地預(yù)審，它涉及的部門繁多，包括地方國土局，省國土廳規(guī)劃處、土地利用管理處、地籍管理處、耕地保護處、礦產(chǎn)資源管理處等多個部門。土地規(guī)劃部門主導(dǎo)土地預(yù)審，我們能否獲得預(yù)審文件，這可實實在在“考驗”我們這些項目負(fù)責(zé)人的“智慧”。

這幾年，隨著國家天然林資源保護工程及各類保護區(qū)的規(guī)劃調(diào)整與設(shè)立，逐步的縮小了林區(qū)開發(fā)風(fēng)電的范圍，但政策滯后于項目推進。前期項目積累和鋪墊，會被一紙文件或一條政策完全的顛覆，甚至是前功盡棄——真遇到這種情況的時候，我們能找誰去？還真只能“一個人躲在墻角里哭”了。

舉個例子，2013年國家出臺關(guān)于限制在涉林區(qū)域建設(shè)項目的政策，這直接影響2013年以前占用林地開發(fā)風(fēng)電項目的核準(zhǔn)及施工。這樣的情況下，我們一些企業(yè)不得不尋求非正常渠道獲得審批。

還有，東北地區(qū)屬于國家重要的一次能源發(fā)展基地。根據(jù)國土資源部門要求，占用地下礦產(chǎn)資源開展地上風(fēng)電項目建設(shè)的企業(yè)，在辦理礦產(chǎn)壓覆的過程中需要獲得礦產(chǎn)所有權(quán)單位的同意，所有權(quán)單位明確放棄地下開采資源。

我個人感覺，這樣的要求相對苛刻。其實，一次能源的開采并不完全影響風(fēng)電項目的建設(shè)與運營，項目業(yè)主需要在礦權(quán)所有企業(yè)與國土部門間斡旋。礦產(chǎn)主管部門也有“特殊的手段”來解決矛盾。

在以上難題化解之后，最后進入省級發(fā)改委核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，核準(zhǔn)后進入建設(shè)階段。這一階段相對重要的是土地和林地報批，涉及國土、林業(yè)等部門。林地報批過程復(fù)雜，包括涉林區(qū)域補償、各類費用支付、占用方案調(diào)整，不到最后一刻不能說完成任務(wù)。土地報批更為煎熬，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致審批時間延長，有的項目獲得核準(zhǔn)卻無法獲得使用土地資格。

大家也許聽別人說，可能不覺得怎么難，但你自己去跑一跑，熬一熬，或者為了拿下審批“喝大”幾次酒，你就知道其中的煎熬了。

但對我來說，有什么辦法呢，這是我的職業(yè)，得養(yǎng)家糊口，還得好好干下去。只是期望以后咱們行業(yè)的發(fā)展能越來越健康，像我這些搞項目的，也不用像現(xiàn)在那么累，特別是心累。