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正如上文所說(shuō)，無(wú)論采取何種方式進(jìn)行發(fā)電，所輸出的電力必須并入電網(wǎng)才能夠輸送給終端用戶使用。用戶在用電的時(shí)候無(wú)從區(qū)分所用的電是來(lái)自于常規(guī)的化石能源還是可再生能源，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于新能源的鼓勵(lì)政策沒(méi)法真正實(shí)施。為了解決這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（Environmental Protection Agency-EPA）于上世紀(jì)90年代提出可再生能源配額制度RPS?？稍偕茉磁漕~制度RPS是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律的形式，強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例的一項(xiàng)制度。而可再生能源證書REC制度，又稱綠色電力證書制度，是基于可再生能源配額制度RPS的一項(xiàng)政策工具。所有可再生能源配額制度RPS項(xiàng)目中，都包含可再生能源證書RECs交易，購(gòu)買RECs是實(shí)現(xiàn)RPS的一種手段，也是實(shí)現(xiàn)RPS的一種證明。

美國(guó)政府規(guī)定，1 REC代表著有1 MWh由可再生能源所發(fā)的電。通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，使得每兆瓦上網(wǎng)的綠色電力都具有獨(dú)特的標(biāo)識(shí)代碼證書，并在證書上標(biāo)注該符合資格的可再生能源電力的類別及生產(chǎn)序列號(hào)、生產(chǎn)日期等信息。從而，可再生能源證書REC被賦予環(huán)境效益和社會(huì)效益的價(jià)值，體現(xiàn)為可再生能源生產(chǎn)電能時(shí)獲得的環(huán)境屬性。若要將這種環(huán)境屬性貨幣化，就需要進(jìn)行交易。由于可再生能源證書REC被定義為是一種可交易的，無(wú)形的能源商品，因此電力企業(yè)可以在可再生能源證書交易市場(chǎng)從可再生能源發(fā)電企業(yè)手中購(gòu)買其富裕出來(lái)的可再生能源證書。在這個(gè)市場(chǎng)中，RECs 的持有者與承擔(dān)指定配額義務(wù)的RECs需求者,通過(guò)進(jìn)行RECs交易，將可再生能源的環(huán)境屬性貨幣化，從而使可再生能源發(fā)電企業(yè)回收成本。
美國(guó)是第一個(gè)實(shí)行可再生能源配額制RPS的國(guó)家，也是實(shí)行可再生能源配額制RPS較為成功的一個(gè)國(guó)家。截至2015年5月，其實(shí)施RPS的州和地區(qū)分布如下圖。



目前，我國(guó)尚無(wú)可再生能源配額制度。據(jù)媒體報(bào)道，2014年8月，我國(guó)《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》原則通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)，此后國(guó)家能源局向各部委、地方政府和電網(wǎng)征求意見(jiàn)并修訂。綜合考慮地方和電網(wǎng)訴求后，新版辦法在數(shù)據(jù)上作了相應(yīng)調(diào)整，預(yù)計(jì)正式文件有望在新電改方案出爐后推出，“需要電改定大方向。可再生能源配額制度一旦出爐，將有望拉動(dòng)地方積極性，使棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，利好風(fēng)電、光伏等新能源的發(fā)展。