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作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“雙碳”目標之下，粵港澳大灣區(qū)有潛力進一步發(fā)揮動力源和增長極的作用，率先推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。其中，新能源的高質(zhì)量發(fā)展尤為關(guān)鍵。

日前，廣州發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)分布式光伏和氫能的發(fā)展與投融資現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和建議》（以下簡稱《報告》）分析，粵港澳大灣區(qū)未來工業(yè)及商用分布式光伏的發(fā)展?jié)摿ψ畲?，其中佛山、廣州、東莞潛力排名前三?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有制氫、儲運、加氫站、氫燃料電池、氫能汽車設(shè)計與生產(chǎn)等氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，但氫能供應(yīng)還有待進一步降本增效，終端應(yīng)用場景潛力有待充分發(fā)掘。

分布式光伏投融資仍存困境

紅杉中國投資合伙人、紅杉碳中和研究院院長、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰認為，“國家的現(xiàn)代化需要能源的現(xiàn)代化，大灣區(qū)的能源轉(zhuǎn)型也要引領(lǐng)國家能源轉(zhuǎn)型，率先跟上世界潮流。”匯豐中國副行長兼大灣區(qū)辦公室總經(jīng)理陳慶耀亦認為，“作為中國乃至全球的制造業(yè)中心，中國經(jīng)濟最強的區(qū)域之一，港澳大灣區(qū)發(fā)展光伏、氫能等清潔能源對達成減排目標、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。”

今年4月，廣東省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃出臺，其中明確提出“未來清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，到2025年非化石能源消費比重力爭達到32%以上”的目標。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例。近兩年，廣東分布式光伏應(yīng)用進入高速發(fā)展期。2021年廣東分布式光伏累計裝機容量511.9萬千瓦，全國排第7，占總裝機容量的3%，占可再生能源裝機容量的17%，占光伏裝機容量的53%，高于全國平均水平。

去年多個省份經(jīng)歷了缺電挑戰(zhàn)，為緩解電力供應(yīng)緊張局面，廣東也出臺了電力市場化有關(guān)政策，如峰段電價上浮25%，由此不少電力用戶轉(zhuǎn)而選擇分布式光伏緩解成本壓力。數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度，廣東新增光伏裝機容量中分布式光伏占比達90%。

“廣東工商業(yè)分布式光伏占比最高，未來發(fā)展?jié)摿σ沧畲蟆?rdquo;世界資源研究所北京代表處氣候與能源項目低碳規(guī)劃總監(jiān)/研究員蔣小謙分析。2021年國家啟動了分布式光伏整縣開發(fā)，廣東獲批32個試點地區(qū)，裝機容量超過1100萬千瓦，試點地區(qū)數(shù)量全國第六。而粵港澳大灣區(qū)城市包括14個試點地區(qū)，占廣東試點地區(qū)總數(shù)的44%，容量占50%左右。

蔣小謙同時提醒，分布式光伏在大灣區(qū)的投融資發(fā)展仍面臨不小的挑戰(zhàn)。分布式光伏的融資來源主要是銀行和融資租賃，但以融資租賃為主，從銀行獲得融資仍比較困難。從銀行的角度來說，分布式光伏更多是民營企業(yè)開發(fā)，項目很小且分散。因此，從業(yè)主資質(zhì)角度考慮分布式光伏項目，很難從銀行獲得融資。與此同時，融資租賃成本周期短、收益保障機制欠缺。相關(guān)保險盡管在國內(nèi)有一些案例，但實施得并不多，仍面臨諸多問題。

“政策落地上，政府應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，開展光伏資源的排查，將光伏規(guī)劃納入到整體發(fā)展規(guī)劃中；商業(yè)模式上，建議由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌建立由光伏開發(fā)公司、光伏發(fā)電系統(tǒng)制造商、電網(wǎng)運營商、政府、金融及保險機構(gòu)等組成的利益共同體，通過合同能源管理等多種方式惠及用電方和屋頂所有者；工具創(chuàng)新上，建議金融機構(gòu)可推出年限、額度、利率更加符合粵港澳大灣區(qū)特點的‘光伏貸’產(chǎn)品；通過資產(chǎn)證券化以低成本資金促進分布式光伏電站流動交易。”蔣小謙建議。

廣東分布式光伏備案十分積極，前4月備案規(guī)模超2GW，農(nóng)光、漁光等復(fù)合項目備案規(guī)模在8GW左右。除“五大四小”發(fā)電集團外，地方國企如廣東省能源集團、廣州發(fā)展備案項目均達到百兆瓦。華潤電力主要以地面項目為主，備案規(guī)模約1GW，分布式項目備案約10MW；中核集團備案項目為700MW農(nóng)光互補項目；國家能源集團備案項目超500MW，華電、大唐備案項目超300MW。民營電站開發(fā)企業(yè)陽光電源子公司陽光新能源備案300MW，項目類型為漁光互補、農(nóng)光互補項目。此外，中石化在廣東地區(qū)加油站屋頂布局分布式項目，備案約500kW。

氫能供應(yīng)有待進一步降本增效

體制機制的制約、資金的價值與融資的難度，同樣體現(xiàn)在氫能產(chǎn)業(yè)。

在燃料電池汽車應(yīng)用的推動下，氫能產(chǎn)業(yè)即將迎來巨大發(fā)展。作為全國氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、發(fā)展最快的地區(qū)之一，廣東城市群成為國家批準的首批“燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群”之一。

據(jù)佛山環(huán)境與能源研究所副院長王子緣介紹，廣東非常重視氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，2025年將實現(xiàn)每公斤氫能30元，實現(xiàn)八大核心零部件的突破。廣東具備較好的氫能發(fā)展基礎(chǔ)，擁有超過300家的氫能上下中下游企業(yè)，年產(chǎn)值超過100億元。

《報告》調(diào)研顯示，粵港澳大灣區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)投融資面臨諸多挑戰(zhàn)，包括過多依賴政府補貼、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本較高導(dǎo)致投資風(fēng)險較高、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)投融資分布不均、市場投資主體單一且資金集中于少數(shù)頭部企業(yè)等。

以加氫站建設(shè)和氫能運輸為例。當前，氫能上游產(chǎn)業(yè)仍未明確責(zé)任部門，加氫站建設(shè)因仍未明確監(jiān)管和審批部門，多以地方特事特辦形式審批建設(shè)，體制機制仍受制約。與此同時，氫能在生鮮、貨運、城建、港口碼頭等物流領(lǐng)域，在城際客運、區(qū)域內(nèi)通勤接駁、“粵東-粵西”長途貨運，以及儲能、石化化工、鋼鐵、建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用潛力未被充分挖掘。

“需要積極建立政府引導(dǎo)的投融資機制，促進投資規(guī)模化，資金流向均衡化，加快構(gòu)建多渠道融資環(huán)境。”世界資源研究所北京代表處副首席代表房偉權(quán)建議。

騰訊戰(zhàn)略發(fā)展部高級顧問、亞洲開發(fā)銀行前首席能源專家翟永平也認為，氫能市場中政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。綠氫的生產(chǎn)以及應(yīng)用仍處于早起階段，與以化石燃料的現(xiàn)有工藝相比，綠氫成本高出3-4倍。“綠氫與15年前的光伏相當，當時政府以固定上網(wǎng)電價支撐市場，以規(guī)模和技術(shù)進步降低成本。長期來看，氫能融資的最重要因素是碳價，這是彌合綠氫成本和傳統(tǒng)技術(shù)之間成本差距的關(guān)鍵。在此之前，開發(fā)銀行應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用。”翟永平分析。

在他看來，除重視政府的作用，氫能項目融資中碳價的作用也不可忽視。隨著綠氫產(chǎn)業(yè)的成熟、成本的持續(xù)下降以及與綠氫項目相關(guān)的技術(shù)和市場風(fēng)險的下降，項目融資有望成為綠氫項目的重要資金來源。對于銀行來說，項目融資的黃金標準是與公用事業(yè)公司簽訂的長期固定價格承購合同。

廣東碳交易市場里，越來越多的新能源企業(yè)通過分布式資產(chǎn)進行碳減排交易，并以此獲益。“碳市場可以幫助高耗能高排放的企業(yè)做碳的定價，知道未來面臨的成本，對新能源企業(yè)來講可以獲得碳的收益。此外，碳的價格也是非常好的談判籌碼。電力投資企業(yè)會獲得一些比較好的溢價權(quán)利，因為它投的是未來，是無排放的能源。”廣州碳排放權(quán)交易所總經(jīng)理助理李原分析。 

原標題：粵港澳大灣區(qū)新能源發(fā)展亟待金融支持