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9月14日，歐盟委員會提議禁止在歐盟市場上使用強迫勞動制造的產(chǎn)品。

該提案涵蓋所有產(chǎn)品，即在歐盟制造的用于國內(nèi)消費和出口商品，以及進口商品，但不針對特定公司或行業(yè)。

該提案認為，全世界預(yù)計有2760萬人在各行各業(yè)和各大洲從事強迫勞動。大多數(shù)強迫勞動發(fā)生在私營企業(yè)中，而有些則是國家強加的。該提案以國際商定的定義和標準為基礎(chǔ)，并強調(diào)了與全球伙伴密切合作的重要性。經(jīng)過調(diào)查，成員國將有權(quán)從歐盟市場撤出強迫勞動的產(chǎn)品，歐盟海關(guān)當局將識別和停止在歐盟邊境使用強迫勞動制成的產(chǎn)品。

執(zhí)行副總裁兼貿(mào)易專員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）認為：“這項提議將在解決影響全球數(shù)百萬人的現(xiàn)代奴隸制方面產(chǎn)生真正的影響。我們的目標是從歐盟市場上消除所有用強迫勞動制造的產(chǎn)品，無論它們在哪里生產(chǎn)。我們的禁令將適用于國內(nèi)產(chǎn)品，以及出口和進口。主管成員國和海關(guān)將攜手合作，使該系統(tǒng)更加健全。我們致力減低企業(yè)的行政負擔(dān)，并將進一步深化與全球合作伙伴和國際組織的合作。

實施禁令的措施

據(jù)歐盟委員會發(fā)布的消息，成員國當局將通過強有力的、基于風(fēng)險的執(zhí)法方法來實施禁令。在初步階段，他們將根據(jù)許多不同的信息來源評估強迫勞動風(fēng)險，這些信息來源共同有助于識別風(fēng)險并幫助集中精力。這些可能包括民間社會提交的材料、側(cè)重于特定產(chǎn)品和地理區(qū)域的強迫勞動風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，以及公司進行的盡職調(diào)查。

提案提出，當局將開始調(diào)查有充分理由懷疑是強迫勞動的產(chǎn)品，可向相關(guān)企業(yè)索取信息并進行檢查。如果國家當局發(fā)現(xiàn)強迫勞動，他們將下令撤回已經(jīng)投放市場的產(chǎn)品，并禁止將產(chǎn)品投放市場和出口。公司將被要求處理這些貨物，成員國的海關(guān)當局將負責(zé)歐盟邊境的執(zhí)法。

如果成員國當局無法收集到他們所需的所有證據(jù)，例如由于公司或非歐盟國家當局缺乏合作，他們可以根據(jù)現(xiàn)有事實做出決定。
不過，當局也將在整個過程中采用基于風(fēng)險的評估和相稱性原則。在此基礎(chǔ)上，該提案特別考慮到了中小企業(yè)的情況。在沒有豁免的情況下，中小企業(yè)將受益于具體的措施設(shè)計，即主管當局將考慮有關(guān)經(jīng)濟經(jīng)營者的規(guī)模和資源以及強迫勞動風(fēng)險的規(guī)模，然后才啟動正式調(diào)查。中小企業(yè)也將受益于支持工具。

歐盟委員會還指出，將在該條例生效后18個月內(nèi)發(fā)布準則，該準則將包括強迫勞動盡職調(diào)查指南和關(guān)于強迫勞動風(fēng)險指標的信息，新的歐盟強迫勞動產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)將成為主管當局和委員會之間結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)與合作的平臺。

通過的可能性有多大？

此前美國針對中國新疆及東南亞光伏企業(yè)的禁令也同樣引發(fā)了光伏行業(yè)擔(dān)憂，而歐盟若效仿美國并通過該項法案，考慮到歐盟是中國光伏最大的海外市場（2021年占組件出口46%），歐盟的立法一旦落地，對中國光伏行業(yè)的沖擊可能會遠大于美國的類似招數(shù)。

不過鑒于美國“搬起石頭砸自己腳”的前車之鑒，以及歐洲當前面臨的能源危機，該法案的或許還面臨著許多壓力，尤其在光伏行業(yè)或有許多回旋余地。

就此前歐洲議會的態(tài)度看，針對強迫勞動禁令的支持率較高。此前6月9日，歐洲議會經(jīng)過辯論程序以 503票贊同、6 票反對、4 票棄權(quán)通過反強迫勞動海關(guān)措施決議，要求在歐盟各國海關(guān)采取措施禁止強迫勞動的產(chǎn)品進入歐盟市場。決議認為，對強迫勞動產(chǎn)品實施禁令是歐洲議會和整個歐盟的政治優(yōu)先事項。

不過該法案并未針對特定行業(yè)和企業(yè)。提案涵蓋范圍較廣，包括歐盟制造的用于國內(nèi)消費和出口的產(chǎn)品以及進口商品，不針對特定公司或行業(yè)?？紤]到歐洲當前面臨的通脹以及能源危機等影響，在具體行業(yè)上或許還有許多周旋之地（尤其是能源行業(yè)）。

比如，在發(fā)布該提案的同日歐盟委員會還發(fā)布了2022年國情咨文，稱將在明年采取多項措施鼓勵能源。其中包括推出相關(guān)措施支持歐洲度過能源危機，減少歐盟對俄羅斯化石燃料的依賴，與可靠的供應(yīng)商展開密切合作，并進一步投資可再生能源。在商業(yè)方面，將支持商業(yè)環(huán)境以加強歐洲未來的競爭力，尤其是中小企業(yè)投資。

從這些舉措看，歐盟將在明年把能源供應(yīng)列為重中之重，另外，該提案還需要經(jīng)過歐盟議會和歐盟理事會的批準后才能生效，并且在生效24個月后才開始適用。

原標題：重磅！歐盟委員會提議對強迫勞動產(chǎn)品實施進出口禁令！