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除了與扶貧等民生工程掛鉤外，光伏的另一著力點(diǎn)，則在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面。

此前山西大同獲批的國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，光伏產(chǎn)業(yè)則被寄望于能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到探索和嘗試效應(yīng)。

在大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)組會議上，大同市委副書記、市長李俊明表示，國家能源局正式批準(zhǔn)大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，對于大同市來說意義重大，來之不易，這是大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐項目，要把基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)、光伏規(guī)模指標(biāo)管理結(jié)合起來。

上述信息意味著，管理層對光伏電站投資的定位已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，在寄望其化解上游制造業(yè)的過剩產(chǎn)能以及發(fā)揮其所具有環(huán)保作用的同時，還將光伏電站與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)以及民生問題相關(guān)聯(lián)，這也帶給了光伏電站投資更大的前景。

由僅僅輻射一個產(chǎn)業(yè)鏈，到成為一個集破解生態(tài)保護(hù)、社會民生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種難題于一身的角色，光伏電站的重要性，無疑獲得了巨大提升。

補(bǔ)貼資金來源擴(kuò)圍有望

不過，光伏扶貧也好，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也罷，能否起到效果的最終因素還在于，支撐光伏電站市場健康發(fā)展的各個環(huán)節(jié)是否都已經(jīng)理順？

就目前的情況看，顯然還未達(dá)到理想化的程度。其中一個主要環(huán)節(jié)，就在電價補(bǔ)貼的資金湊錯方面。

一項初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等因素的影響，15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)的光伏補(bǔ)貼合計拖欠額度已超過100億元。

根據(jù)財政部、國家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金（以下簡稱可再生能源發(fā)展專項資金）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。而包括光伏電站電價補(bǔ)貼在內(nèi)的資金，則主要來自于后者。

據(jù)專家介紹，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加所收取的資金，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，缺口越來越大，已嚴(yán)重入不敷出。

來自監(jiān)管部門的報告曾顯示，至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實(shí)的統(tǒng)計稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

如果按照這一思路，在2013年、2014年裝機(jī)規(guī)模更大的情況下，這一資金缺口就更加嚴(yán)重，僅靠電力附加這一條，顯然已經(jīng)難以為繼。

因此，借力光伏扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)民生項目的機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)從更高層次和更大范圍內(nèi)籌措資金，則是較為可行的思路之一。換而言之，在解決光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金方面，應(yīng)該不再僅僅局限于可再生能源電力附加，而是應(yīng)該投入更多的財政資金和社會資源，以為其在解決民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題上，提供更大的支撐。