近日,湖南婁底市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。到2025年,全市新能源資源開發(fā)利用水平顯著提升,新能源發(fā)電總裝機達到240萬千瓦以上,其中光伏裝機180萬千瓦,風(fēng)電裝機60萬千瓦。
原文如下:
婁底市人民政府辦公室關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
婁政辦發(fā)〔2022〕17號
各縣市區(qū)人民政府,婁底經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo),合理有序開發(fā)利用婁底市風(fēng)電、光伏等新能源資源,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型電力系統(tǒng),形成安全高效、綠色智能、開放共享的新能源高質(zhì)量發(fā)展格局,結(jié)合婁底市實際,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實新發(fā)展理念,以綠色發(fā)展為方向,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需要為出發(fā)點和落腳點,全面推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,為婁底市經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
二、基本原則
(一)統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)。發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用,把握新時代能源發(fā)展規(guī)律,謀劃新能源布局,積極融入、主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,按照國省新能源產(chǎn)業(yè)政策和婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)布局、有序推進新能源項目,促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)統(tǒng)籌推進、綠色發(fā)展。堅持國家能源戰(zhàn)略,突出地域特色,注重能源綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu),推進能源開發(fā)清潔高效,用能產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保,推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
(三)多元安全、智慧高效。積極推進“新能源+儲能+負(fù)荷”一體化發(fā)展,加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化,突出新能源主體地位,促進各能源種類間的優(yōu)勢互補,探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)中的融合應(yīng)用,實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)高效運行,形成來源多樣、安全可靠的能源供給保障體系。
(四)企業(yè)為主、政府引導(dǎo)。強化宏觀政策指導(dǎo),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,平等對待各類投資主體,進一步鞏固企業(yè)投資主體地位,落實企業(yè)主體責(zé)任。更好發(fā)揮政府作用,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,提升服務(wù)水平,加強事前指導(dǎo)、事中事后監(jiān)督,營造公平、公正的良好市場環(huán)境。
三、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮婁底市生態(tài)治理光伏項目納入國家第一批大型風(fēng)電光伏基地名單的先發(fā)優(yōu)勢,重點謀劃實施好風(fēng)電、光伏、化學(xué)儲能、抽水蓄能等項目,實現(xiàn)多能互補協(xié)同發(fā)展,將婁底市打造成全省重要的新能源基地。到2025年,婁底市新能源資源開發(fā)利用水平顯著提升,新能源發(fā)電總裝機達到240萬千瓦以上,其中光伏裝機180萬千瓦,風(fēng)電裝機60萬千瓦;新能源消費結(jié)構(gòu)趨于合理,非化石能源占能源消費總量比重達到20%以上;新能源配套產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善,構(gòu)建具有核心競爭力的儲能電池、光伏風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)等多元電力供給裝備研發(fā)制造體系;新能源消納水平和送出能力不斷提升,實現(xiàn)新能源重點布局區(qū)域內(nèi)110千伏電網(wǎng)全覆蓋,初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的新型電力系統(tǒng),基本滿足婁底市高質(zhì)量發(fā)展的用能需求。
四、重點任務(wù)
(一)重點發(fā)展集中式光伏、風(fēng)電。按照“有效利用、環(huán)境保護、合理布局、有序開發(fā)”的思路,對全市光伏、風(fēng)電資源盡數(shù)摸底,堅持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目。利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”三大生態(tài)治理區(qū)域,采用“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”方式,全力推進婁底生態(tài)治理光伏項目建設(shè),在2023年前并網(wǎng)100萬千瓦,打造國家級大型光伏基地。到2025年,全市集中式光伏發(fā)電裝機超過150萬千瓦;加快存量風(fēng)電項目建設(shè),審慎布局新建風(fēng)電項目,到2025年,全市風(fēng)電裝機超過60萬千瓦。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府)
(二)因地制宜發(fā)展分布式光伏。鼓勵城鎮(zhèn)居民在自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂安裝分布式光伏。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念,支持黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏,在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、CBD中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展光伏建筑一體化項目示范。鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè),發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng),支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源,建設(shè)自發(fā)自用分布式新能源和智慧能源系統(tǒng)。加快推進雙峰、漣源整縣(市)屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點,形成易復(fù)制、可推廣的婁底經(jīng)驗。到2025年,全市分布式光伏并網(wǎng)裝機達到30萬千瓦以上。[責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局(人防辦)、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)人民政府]
(三)統(tǒng)籌新能源和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。提升綠色示范村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實施生態(tài)鄉(xiāng)村示范工程。加強生物質(zhì)能源開發(fā)建設(shè),促進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。探索光伏制氫與農(nóng)牧廢棄物制甲烷產(chǎn)生的綠色二氧化碳相結(jié)合,生產(chǎn)甲醇等延伸產(chǎn)品,提升資源利用效率和產(chǎn)品價值。鼓勵農(nóng)光互補、漁光互補等綜合利用項目建設(shè),創(chuàng)新利用農(nóng)村集體未利用土地作價入股、收益共享機制。加大配電網(wǎng)建設(shè)投資力度,加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng),電網(wǎng)企業(yè)全額收購其發(fā)電量,助力鄉(xiāng)村振興。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府)
(四)加快儲能項目建設(shè)。積極謀劃布局抽水蓄能電站。加快抽水蓄能電站選址論證工作,爭取將成熟項目調(diào)整納入國家中長期規(guī)劃“十四五”重點建設(shè)項目庫。推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。風(fēng)電、光伏集中式發(fā)電項目分別按照不低于裝機容量15%、5%標(biāo)準(zhǔn)配建或租賃儲能設(shè)施,配套儲能設(shè)施按照連續(xù)充電時間不低于2小時標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運。將企業(yè)承諾配建儲能電站容量納入政府選擇新能源項目開發(fā)投資主體的考慮因素。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府)
(五)推動分布式電力就地消納。分布式光伏接入電網(wǎng)應(yīng)滿足國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,實現(xiàn)可觀可測可控可調(diào)的目標(biāo),確保電網(wǎng)安全運行。對于整縣屋頂分布式光伏試點地區(qū),開發(fā)企業(yè)項目啟動前編制整體消納方案,明確建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序。鼓勵分布式光伏自發(fā)自用,或在微電網(wǎng)內(nèi)就地消納。逐步完善分布式光伏功率采集、遠(yuǎn)程控制技術(shù)措施,在電網(wǎng)調(diào)峰能力不足棄風(fēng)棄光時,分布式光伏(戶用分布式除外)上網(wǎng)部分與集中式場站同等承擔(dān)棄電義務(wù)。鼓勵自身消納困難的分布式光伏配置儲能設(shè)施。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司)
(六)不斷改造提升電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革,不斷增強供電能力和供電可靠性,為新能源并網(wǎng)、消納提供堅強保障,適應(yīng)多元化負(fù)荷接入需求。開展婁底市500千伏第二外送通道接入湘東電網(wǎng)前瞻性研究,加快推進220千伏主網(wǎng)架布局,實現(xiàn)地區(qū)全覆蓋;加快區(qū)域內(nèi)城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造力度,實現(xiàn)擴容、提質(zhì)。到2025年,實現(xiàn)配電自動化覆蓋率達到90%,新能源重點布局區(qū)域內(nèi)110千伏電網(wǎng)全覆蓋,全面滿足供電需求,基本建成現(xiàn)代堅強智能電網(wǎng)。(責(zé)任單位:國網(wǎng)婁底供電分公司、市發(fā)改委、各縣市區(qū)人民政府)
(七)積極發(fā)展新能源配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮婁底市新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,依托婁底市新能源電池企業(yè),加大補鏈、強鏈、延鏈力度,重點培育鋰離子等先進電池技術(shù),發(fā)展電動工具、電動汽車用大功率動力電池、超級電容器、新能源汽車充電樁等產(chǎn)品,引入光伏風(fēng)電裝備整機制造企業(yè),構(gòu)建涵蓋光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、智能電網(wǎng)等多元電力供給裝備的研發(fā)制造體系,引導(dǎo)新材料與新能源形成有效鏈接,協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位:市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、各縣市區(qū)人民政府)
(八)優(yōu)化綠色能源發(fā)展和消費環(huán)境。推進婁底市能源大數(shù)據(jù)資源建設(shè),利用婁底市電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“多站融合”智慧能源站和數(shù)據(jù)中心,推動能源大數(shù)據(jù)、綜合能源、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共享應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項目落地實施。在交通運輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等重點領(lǐng)域,大力實施電能替代,提升電能在終端能源消費占比。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù),公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出表率,大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念,深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)人民政府)
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。婁底市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由市委副書記、市長曾超群任組長,市委常委、常務(wù)副市長蔣天海任常務(wù)副組長,副市長向乾勇任副組長,市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、電網(wǎng)電力等部門為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)婁底新能源項目建設(shè)工作專班,從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,進行集中辦公。工作專班集中調(diào)度、協(xié)調(diào)、管理、考核新能源項目推進情況,定期調(diào)度項目進展形成問題交辦清單,動態(tài)調(diào)整工作任務(wù)清單。各縣市區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作專班。
(二)強化目標(biāo)管理。市新能源項目建設(shè)工作專班綜合項目前期工作深度、外部限制性因素、接入消納條件,組織對儲備項目進行遴選,編制年度新能源開發(fā)計劃。通過縣市區(qū)政府、在婁企業(yè)與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,把加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的落實情況作為綜合評價與績效考核的重要內(nèi)容??h市區(qū)政府要按季、按年分解任務(wù),制定切實可行的進度計劃,組織力量,安排投資,認(rèn)真實施。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班要組織專門力量,定期、不定期對各級、各部門、各企業(yè)工作進展情況進行督查,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改,表彰獎勵完成目標(biāo)任務(wù)的主體。
(三)加大政策支持。積極爭取將婁底市新能源開發(fā)規(guī)劃和布局納入全省能源發(fā)展盤子。全力支持重大項目前期工作,加大用水、用地、建設(shè)環(huán)境保障力度,為項目立項創(chuàng)造條件。建立項目審批渠道的相關(guān)責(zé)任制度,落實責(zé)任人,明確階段性工作目標(biāo),市縣審批部門加強與省直部門對接,保障項目核準(zhǔn)審批進度。加大資金扶持,將有融資需求的新能源項目納入融資需求項目庫,積極向金融機構(gòu)推介,鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新能源行業(yè)的貸款發(fā)放力度。
(四)科學(xué)規(guī)劃布局。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點和重大項目,認(rèn)真開展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查,綜合分析各方面要素,認(rèn)真做好新能源發(fā)展規(guī)劃。要堅持科學(xué)發(fā)展、合理布局,進一步加強新能源送出通道建設(shè),做好電網(wǎng)項目建設(shè)和發(fā)電項目布局的配套銜接,切實提高新能源開發(fā)利用水平。各縣市區(qū)人民政府也要結(jié)合本地區(qū)實際,做好新能源發(fā)展規(guī)劃,建立和完善推動新能源發(fā)展的工作機制,實現(xiàn)新能源發(fā)展的突破。相關(guān)企業(yè)要著眼長遠(yuǎn),服從大局,積極落實新能源發(fā)展任務(wù),當(dāng)好主力軍。
(五)優(yōu)化審批流程。各級行政審批機構(gòu)要建立新能源項目審批綠色通道,提升服務(wù)效率。各單位要按優(yōu)化審批流程編制辦事指南,將相關(guān)業(yè)務(wù)進駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,采取前臺綜合受理,后室并聯(lián)審批。各級電網(wǎng)企業(yè)要以適當(dāng)方式公開電網(wǎng)可供新能源項目利用的接入點、容量空間和技術(shù)規(guī)范,簡化可再生能源接網(wǎng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),優(yōu)化流程、縮短時間,推廣全流程線上辦理平臺應(yīng)用,力爭一網(wǎng)通辦、接網(wǎng)申請“一次也不跑”。
(六)加強項目管理。風(fēng)電、光伏、水電等自然資源屬于國家重要資產(chǎn),各縣市區(qū)和有關(guān)部門不得以招商引資為理由隨意指定開發(fā)合作單位。各縣市區(qū)人民政府簽訂新能源開發(fā)協(xié)議(含框架協(xié)議),須先征求婁底市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見。各級政府要進一步強化對已批準(zhǔn)項目和開發(fā)企業(yè)的管理,納入規(guī)劃的新能源開發(fā)項目未按期實施應(yīng)及時退出,防止圈占資源、無序開發(fā)。凡未在省發(fā)改委取得備案或者備案期限已過期的集中式光伏發(fā)電項目,不得開展土地流轉(zhuǎn);已與政府簽訂開發(fā)協(xié)議的項目,開發(fā)企業(yè)須在2個月內(nèi)啟動可研、環(huán)評、電網(wǎng)接入系統(tǒng)等前期工作;對于立項項目,未按時間節(jié)點取得全部開工前置手續(xù)并實質(zhì)性開工,以及逾期12個月仍未并網(wǎng)的,將調(diào)出開發(fā)建設(shè)方案,調(diào)出建設(shè)方案的項目兩年內(nèi)不再納入風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案,并將開發(fā)企業(yè)列入失信企業(yè)名單,兩年內(nèi)不得參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的申報。
(七)加大招商引資力度。要加大婁底市新能源開發(fā)項目的對外宣傳推介,不斷創(chuàng)新招商方式,按照公平、公正、公開的原則,依法依規(guī)開展資源競爭配置,拓展資源、產(chǎn)業(yè)招商,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)集群,擴大用電需求,力求通過多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,更多吸納和承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移,著力提升婁底市新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次和水平。
原標(biāo)題:湖南婁底市人民政府辦公室關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見