布局是下一盤(pán)棋的根底,作為一局棋的總體規(guī)劃設(shè)計(jì),奠基了棋局的骨架,指引了棋局的走向,決定了棋局的勝負(fù)。
近期,云南省發(fā)布的《云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)(2022—2024年)》和系列產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃指出,要通過(guò)合理布局,集群發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化,初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展、鏈條完備的發(fā)展格局。在系列作戰(zhàn)部署中,更加凸顯推動(dòng)云南全省產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更加優(yōu)化的重要性。
區(qū)域協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
大局觀在棋局中十分重要。從最初零散的幾處落子,到連點(diǎn)成線,連線成片,再到堅(jiān)持有所為有所不為,一幅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局圖在云嶺大地上漸漸清晰。
《云南省綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)(2022—2024年)》明確“2+4”區(qū)域布局,加快形成以文山、紅河為重點(diǎn),大理、昭通、曲靖、昆明協(xié)同發(fā)展的“2+4”綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。與此同時(shí),其他州市不再發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)依托“2+4”區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過(guò)合作共建、“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式實(shí)現(xiàn)跨州市共建共享、互利共贏。
《云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)(2022—2024年)》亦強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)概念,依托現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),把曲靖打造成為光伏產(chǎn)業(yè)核心區(qū),推動(dòng)保山、楚雄、麗江、昭通等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,帶動(dòng)大理、德宏、昆明、紅河等具備發(fā)展?jié)摿芭涮啄芰Φ牡貐^(qū)協(xié)同發(fā)展,形成“1+4+4”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局?!豆夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)》明確,推動(dòng)重大項(xiàng)目向“1+4+4”區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,其他州市原則上不再布局多晶硅、單晶硅、電池片等環(huán)節(jié)產(chǎn)能;鼓勵(lì)依托重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過(guò)合作共建、“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式實(shí)現(xiàn)跨州市共建共享、互利共贏。
再看新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,云南省將逐步形成以昆明為中心的稀貴金屬和光電子材料產(chǎn)業(yè)基地,以楚雄為中心的鈦材料產(chǎn)業(yè)基地,以紅河為中心的錫材料產(chǎn)業(yè)基地,以曲靖為中心的新能源電池材料產(chǎn)業(yè)基地。到2024年,力爭(zhēng)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1800億元以上。
新能源電池產(chǎn)業(yè)將實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化行動(dòng),重點(diǎn)支持昆明市(滇中新區(qū))、曲靖市、玉溪市打造成為國(guó)內(nèi)一流的新能源電池產(chǎn)業(yè)基地,形成各有側(cè)重、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)昆明市(滇中新區(qū))、曲靖市、玉溪市等州市錯(cuò)位發(fā)展和差異化布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。
省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新能源電池是“碳達(dá)峰碳中和”背景下的優(yōu)質(zhì)賽道,2019年—2021年短短3年時(shí)間內(nèi),德方納米、億緯鋰能、湖南裕能、云南氟磷、云南中晟等一批電池材料龍頭企業(yè)在云南形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì),奠定了新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步,云南省將圍繞“資源—材料—電芯—電池—應(yīng)用—回收利用”全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)精準(zhǔn)招商,加快簽約項(xiàng)目建設(shè),指導(dǎo)州市結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),圍繞全省新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo),差異化布局、錯(cuò)位發(fā)展,打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
昆明理工大學(xué)博士生導(dǎo)師馬文會(huì)表示,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是在綜合考察相關(guān)州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,從“全省一盤(pán)棋”角度作為統(tǒng)籌出發(fā)點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同錯(cuò)位均衡發(fā)展作為最終目標(biāo)作出的全局考量。此舉有利于對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化提升,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性;有利于有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)招商,避免各州市“一哄而上”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面;著力推動(dòng)重大項(xiàng)目向相關(guān)州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。
雙核崛起的省域發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)
高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,要求省域內(nèi)要有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的動(dòng)力源,區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)能互補(bǔ),而且可持續(xù)、可遞增。
根據(jù)今年4月25日發(fā)布的《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》,云南省到2025年,將初步形成與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性不斷增強(qiáng),發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解,“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
近日,云南省出臺(tái)《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),大力推動(dòng)曲靖建設(shè)云南副中心城市駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。“這是對(duì)云南省‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中,‘滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化’區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵布局的一次強(qiáng)化升級(jí)。”有關(guān)人士分析認(rèn)為。
近年來(lái),曲靖不斷取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破,在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首屈一指。從云南省第二大城市到副中心城市,既是對(duì)曲靖作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向進(jìn)行深刻質(zhì)量變革的肯定,也是云南省放大發(fā)展動(dòng)能優(yōu)勢(shì)的剛需。
《意見(jiàn)》對(duì)曲靖作為云南副中心城市的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了描述,產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)在其中“一馬當(dāng)先”。曲靖將圍繞云南先進(jìn)制造業(yè)中心發(fā)力,打造引領(lǐng)性先進(jìn)制造業(yè)集群,在招商引資等方面給予傾斜,推動(dòng)與鋰礦、原鋁等原料產(chǎn)地加強(qiáng)合作,引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目,建設(shè)中國(guó)光伏之都核心區(qū)、全省重要綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)新能源電池重要基地,建設(shè)鋁資源循環(huán)利用中心、新能源電池循環(huán)利用中心。重塑支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。培育壯大特色化新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)全省領(lǐng)先的有機(jī)硅新材料產(chǎn)業(yè)基地。打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地,支持布局發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展……
“此前很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),云南省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于傳統(tǒng)的單核型經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu),即省域內(nèi)有且僅有一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)核心,其他州市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯偏小。隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提升,云南省積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)向雙核引領(lǐng)、多極驅(qū)動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,是必要也是及時(shí)的。”省宏觀院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)孫靜認(rèn)為,在“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展布局中,加快培育曲靖作為省域經(jīng)濟(jì)“第二核”,形成重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的增長(zhǎng)路徑,將從區(qū)域維度更好地增強(qiáng)和完善云南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
發(fā)展既要含金量也要含綠量
依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展,在系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中高頻出現(xiàn)。
近年來(lái),云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加速,高質(zhì)量發(fā)展前沿陣地作用日益顯現(xiàn)。富源縣工業(yè)園區(qū)內(nèi),按照“上游—中游—下游—應(yīng)用”的鋁產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路,當(dāng)?shù)夭粩嘌渔湣?qiáng)鏈、補(bǔ)鏈,加強(qiáng)資源綜合利用,努力實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。園區(qū)已引進(jìn)浙江今飛集團(tuán)、萬(wàn)里揚(yáng)集團(tuán)和廣東大長(zhǎng)江集團(tuán)配套企業(yè)等46家知名上市公司、企業(yè)集團(tuán)落戶,建成了今飛500萬(wàn)件汽車輪轂、今飛500萬(wàn)件摩托車輪轂、飛揚(yáng)300萬(wàn)臺(tái)汽車變速器零部件、格威100萬(wàn)件摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)殼體、飛速200萬(wàn)件汽車輪轂自動(dòng)化生產(chǎn)線、錦鴻30萬(wàn)噸壓鑄鋁合金等鋁合金制造項(xiàng)目,“綠色鋁—鋁合金—鋁精深加工—鋁回收再利用”的可循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)延伸,既解決了園區(qū)企業(yè)原料供應(yīng),又解決了園區(qū)鋁加工企業(yè)邊角料循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
2021年,云南省園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上。今年初,云南省出臺(tái)《云南省推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》),要求圍繞全省重大生產(chǎn)力布局并結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,編制園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局。要求穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、發(fā)展空間小、綜合成本高、小散弱的園區(qū)逐步退出,有關(guān)用地、能耗指標(biāo)等要素向生態(tài)環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容增能。
在園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)中,集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞?!洞胧访鞔_,對(duì)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造給予獎(jiǎng)補(bǔ),力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)較大突破。同時(shí),支持園區(qū)全綠電供應(yīng),提供綠色用電憑證,打造零碳品牌;對(duì)園區(qū)內(nèi)“騰籠換鳥(niǎo)”和企業(yè)技術(shù)改造,不新增能耗指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)的,在符合國(guó)家法律法規(guī)前提下,簡(jiǎn)化審批流程,積極推行告知承諾制。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《措施》貫徹新發(fā)展理念,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,將帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升。
統(tǒng)籌布局高效聯(lián)動(dòng)互利共贏
2021年8月,科技部火炬中心將玉溪高新區(qū)列入全國(guó)生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)培育名單。如今,園區(qū)聚集了沃森生物、九洲生物、澤潤(rùn)生物、嘉和生物等知名疫苗生產(chǎn)企業(yè),疫苗、單抗為代表的生物技術(shù)藥物取得突破;以民族藥、特色藥為代表的中成藥初具規(guī)模。玉溪市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械全產(chǎn)業(yè)鏈專班專職副主任張文海介紹,玉溪市將從增加優(yōu)質(zhì)品種、提升制造能力、補(bǔ)齊平臺(tái)短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面繼續(xù)推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,以玉溪高新區(qū)為核心,加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化園區(qū)建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)集聚力度,以玉溪高新區(qū)為核心,構(gòu)建“一核多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化,打造產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,也是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。“要更深刻地研究產(chǎn)業(yè)邏輯,促進(jìn)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配置與導(dǎo)入,克服‘集而不群’的問(wèn)題,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地理集中的基礎(chǔ)上產(chǎn)生有效的集聚效應(yīng)。”張文海說(shuō)。
當(dāng)下,城市群成為云南高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等大踏步發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,也不斷夯實(shí)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從全國(guó)來(lái)看,新一輪區(qū)域之間和城市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行,云南省區(qū)位、要素、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)使之面臨更多的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。
“立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局提出了更高要求。云南通過(guò)‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)三年行動(dòng)’推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,依據(jù)各地資源稟賦、要素支撐、產(chǎn)業(yè)鏈邏輯、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)籌布局,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);將招商引資和產(chǎn)業(yè)培育與各級(jí)‘十四五’規(guī)劃相銜接、與各地國(guó)土空間規(guī)劃相匹配、與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化調(diào)整相耦合,有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群成鏈,并更好地促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員、國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員王林接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
高效聯(lián)動(dòng)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展其時(shí)已至,云南已走入全省“一盤(pán)棋”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
原標(biāo)題:如何下好云南省產(chǎn)業(yè)空間布局“一盤(pán)棋”