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近期歐洲多國因俄烏沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)而被迫加大煤炭依賴，而在中國，煤電在保障能源安全戰(zhàn)略中依然重要。在國際能源市場動蕩的當(dāng)下，中歐雙方的愿景一致。中歐綠色伙伴關(guān)系是雙邊關(guān)系的窗口和亮點，氣候合作依然具有廣闊前景。一方面，中國需加速轉(zhuǎn)型，做好應(yīng)對“綠色門檻”的準(zhǔn)備。另一方面，中歐面臨共同的轉(zhuǎn)型困境，應(yīng)加強(qiáng)能源領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

在全球化遇阻、疫情和局部沖突疊加、通脹和供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p并存、能源市場動蕩的當(dāng)下，中國與歐盟的愿景前所未有地一致，即維持一個穩(wěn)定的全球秩序，提振因疫情和社會動蕩帶來的經(jīng)濟(jì)低迷，通過氣候變化合作實現(xiàn)較低成本的低碳轉(zhuǎn)型。

近幾年中歐氣候合作經(jīng)歷了合作共贏的“蜜月期”，也經(jīng)歷了受各種因素干擾的“低谷期”，當(dāng)前以及未來一段時間主要呈現(xiàn)三大特點：

一是氣候合作愈發(fā)難以與其他領(lǐng)域的對抗和競爭區(qū)隔開，呈現(xiàn)出更多的復(fù)雜性和脆弱性。全球氣候治理已經(jīng)成為大國競相爭取影響力、掌握話語權(quán)的領(lǐng)域。這也意味著，應(yīng)對氣候變化的行動領(lǐng)域勢必將與經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等國際“賽場”重合，氣候合作難以“去政治化”。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟與美國在全球治理議題上進(jìn)一步深度綁定，當(dāng)下基于價值觀和“站隊”思維的大國關(guān)系更具脆弱性。歐盟及其各成員國更審慎地看待對華關(guān)系，并加速在全球范圍內(nèi)尋找其他綠色合作伙伴。

二是歐盟正在建立全球碳減排的新范式，并以此為基礎(chǔ)塑造其在氣候合作中的優(yōu)勢。中國做出“雙碳”目標(biāo)的承諾后，歐洲不斷表達(dá)對中國具體減排措施的關(guān)切。歐盟也從過去的中歐光伏貿(mào)易摩擦中吸取經(jīng)驗，在對華貿(mào)易和技術(shù)合作上表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎和保守，并計劃提前設(shè)定低碳領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 (CBAM) 草案。該草案的通過標(biāo)志著《歐洲綠色新政》關(guān)鍵的具體化措施開始落地，這也將從時間和空間兩個維度對全球氣候治理產(chǎn)生巨大影響，加速推動全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝綠色低碳方向邁進(jìn)。

未來國際氣候合作將呈現(xiàn)出這樣一種態(tài)勢：部分國家制定超前的綠色減排政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，利用國際貿(mào)易政策確立氣候合作框架，制定氣候競合規(guī)則，并將長期掌握綠色低碳領(lǐng)域的話語權(quán)，在綠色賽道上繼續(xù)鞏固其優(yōu)勢地位。新態(tài)勢的出現(xiàn)也將對中國的低碳轉(zhuǎn)型時間表提出更高要求。

三是氣候變化仍然是中歐關(guān)系的粘合劑和助推劑，綠色伙伴關(guān)系是雙邊關(guān)系的重要一環(huán)。歐洲很清楚，應(yīng)對氣候變化繞不開中國，中國能源轉(zhuǎn)型是全球氣候治理的關(guān)鍵。中歐攜手合作會大大減少轉(zhuǎn)型中的不確定性帶來的風(fēng)險和成本。因此，即使在雙邊關(guān)系相對脆弱的2021年，中歐依然舉行了兩輪環(huán)境與氣候高層對話，開展了數(shù)次高級別對話。

對歐洲來說，若論及全球環(huán)境治理的雄心、踐行承諾的決心與政策的執(zhí)行力，中國是毫無疑問的可靠盟友，也是志同道合的伙伴。2019年歐盟發(fā)布的《歐洲綠色新政》與2021年出臺的中國“1+N”政策體系遙相呼應(yīng)，表現(xiàn)出了對氣候挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型路線的趨同性思考——將低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，并涵蓋了整體與局部方方面面的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型路線。

因此，中歐綠色伙伴關(guān)系是雙邊關(guān)系的窗口和亮點，氣候合作依然具有廣闊的前景。一方面，中國需加速轉(zhuǎn)型，做好應(yīng)對“綠色門檻”的準(zhǔn)備。CBAM草案等不斷加設(shè)的“綠色門檻”提高了中國企業(yè)未來在歐洲乃至世界布局的環(huán)境和技術(shù)革新成本。盡管短期內(nèi)，CBAM等規(guī)則尚未對中國企業(yè)出口產(chǎn)生巨大沖擊，但長期來看，綠色化、低碳化已成為全球價值鏈分工體系升級的戰(zhàn)略方向。

中國需認(rèn)識到歐盟對建立和維護(hù)低碳領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，更需要加速國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，通過機(jī)制改革和政策創(chuàng)新進(jìn)一步催化國內(nèi)市場對技術(shù)革新的引導(dǎo)和推動作用；同時在低碳技術(shù)和可持續(xù)金融等方面積極開展國際合作，掌握綠色行業(yè)準(zhǔn)入門檻的話語權(quán)，幫助中國企業(yè)在國際競合中提升實力，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的發(fā)展。

另一方面，中歐面臨共同的轉(zhuǎn)型困境，應(yīng)加強(qiáng)能源領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。面對俄烏沖突帶來的能源危機(jī)和中長期的減排困境，歐洲不得不暫時“擁抱”煤炭。同樣的，在保障能源安全的戰(zhàn)略框架下，近期煤炭在中國能源發(fā)展中的地位也得到了穩(wěn)固。由此看來，歐洲和中國都面臨類似的路徑難題——如何兼顧短期保供和長期減排？如何協(xié)調(diào)好煤電和可再生能源之間的關(guān)系？這既需要技術(shù)上的突破，也需要前瞻性的規(guī)劃和行動，以及以更包容開放的態(tài)度加強(qiáng)雙多邊合作。

縱向上，雙方可以繼續(xù)挖掘合作領(lǐng)域。中歐在能源領(lǐng)域的合作具有一定的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，中歐企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了多項合作，包括海上風(fēng)電、燃料電池和儲能等技術(shù)研發(fā)和項目開發(fā)等，未來在可再生能源，特別是綠氫等領(lǐng)域還有巨大的合作潛力。

俄烏沖突打亂了歐洲既有的能源供應(yīng)體系和能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在此背景下，歐盟的“REPowerEU”能源計劃更具加速動力，可再生能源領(lǐng)域投資進(jìn)一步加大；而中國在風(fēng)電光伏、電動車和電池等領(lǐng)域的生產(chǎn)和消費擁有領(lǐng)先的競爭力和廣闊的市場，未來進(jìn)一步下降的研發(fā)成本等都可以成為雙方深化合作的基礎(chǔ)。

橫向上，雙方可以建立多元化的合作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)上擴(kuò)大互信基礎(chǔ)。去年11月聯(lián)合國氣候變化大會 (COP26) 期間，中歐發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，推動了中歐對雙方綠色投融資標(biāo)準(zhǔn)的理解與合作。雙方作為全球最大的綠色金融市場，未來可以以可持續(xù)金融國際平臺為依托，繼續(xù)擴(kuò)展合作范圍。雙方還可以設(shè)立特別工作機(jī)制，促進(jìn)能源領(lǐng)域的技術(shù)合作研發(fā)，必要時將此類工作機(jī)制的設(shè)定納入高層對話，拓寬雙方合作的可能性，為行業(yè)和企業(yè)跨國合作創(chuàng)造基礎(chǔ)和機(jī)遇。

從整體和長遠(yuǎn)來看，中歐各自的綠色行動已經(jīng)為氣候合作搭建了廣闊的平臺，應(yīng)強(qiáng)化共同愿景，夯實合作基礎(chǔ)。在實現(xiàn)各自綠色目標(biāo)的同時，能夠提升自身的經(jīng)濟(jì)韌性，引領(lǐng)全球突破能源困局，推動全球的低碳轉(zhuǎn)型和綠色復(fù)蘇。

原標(biāo)題：中歐氣候合作：全球能源困局中的新契機(jī)