改革開放以來,為保障東中部地區(qū)用能需求,推動(dòng)西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),我國(guó)建成了一批“西氣東輸”“西電東送”“北煤南運(yùn)”等重大工程。
未來一段時(shí)間,東中部地區(qū)能源需求還將保持增長(zhǎng),但本地分布式新能源和沿海核電、海上風(fēng)電能否滿足能源消費(fèi)增量需求?我國(guó)能源格局將發(fā)生哪些變化?能源發(fā)展布局又將如何優(yōu)化調(diào)整?
胡煥庸線,難以逾越的分界線
“十四五”能源生產(chǎn)消費(fèi)格局變化不大。
從黑龍江省黑河市到云南省騰沖市的“胡煥庸線”是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)與自然資源分布的地理分界線,線東側(cè)約36%的國(guó)土面積分布著約94%的人口,線西側(cè)占國(guó)土面積的64%卻僅有6%的人口。根據(jù)各省區(qū)能源資源和消費(fèi)的特點(diǎn),我們可以繪制一條與胡煥庸線大體吻合的能源分界線,清晰地展現(xiàn)出我國(guó)能源區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2020年底,分界線西側(cè)11省區(qū)能源資源量占全國(guó)的六分之五左右,能源生產(chǎn)量約占四分之三,而能源消費(fèi)量不足30%;分界線東側(cè)20省區(qū)(暫未統(tǒng)計(jì)港澳臺(tái),下同)能源資源量?jī)H占全國(guó)的六分之一左右,能源生產(chǎn)量約占四分之一,而能源消費(fèi)量超過70%。尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),能源資源量?jī)H占全國(guó)的5%,而能源消費(fèi)量超過三分之一。
東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,能源消費(fèi)基數(shù)大,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),仍將是全國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要地區(qū),增量預(yù)計(jì)超過全國(guó)增量的7成。
西部地區(qū)充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì),加快承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,能源消費(fèi)增速將明顯快于全國(guó)平均水平。
能源生產(chǎn)方面。我國(guó)能源供給保障能力將不斷提高。
西部地區(qū)是能源生產(chǎn)重心,“十四五”時(shí)期能源生產(chǎn)增量將占全國(guó)的70%左右,其中煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向晉陜蒙新集中,油氣生產(chǎn)增量的80%左右將在西部地區(qū),全國(guó)9大清潔能源基地中有7個(gè)在西部。
東中部地區(qū)充分發(fā)掘自身能源資源潛力,核電運(yùn)行裝機(jī)容量將達(dá)到7000萬千瓦左右,建成一批海上風(fēng)電基地,另外還有分布式光伏、陸上分散式風(fēng)電等,但煤炭生產(chǎn)能力有所下降,能源生產(chǎn)總量的增量仍然僅占全國(guó)的30%左右。
“十四五”能源跨省區(qū)調(diào)運(yùn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
總體來看,從充分利用本地能源資源和提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的角度考慮,應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用東中部本地非化石能源,但僅依靠本地開發(fā)分布式新能源和沿海核電、海上風(fēng)電,難以滿足東中部地區(qū)能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期,東中部地區(qū)能源生產(chǎn)增量?jī)H占能源消費(fèi)增量的6成左右,供需缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。
能源跨省區(qū)調(diào)運(yùn)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期,東中部地區(qū)能源凈調(diào)入量將增加1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。電力方面,“十四五”時(shí)期東中部地區(qū)還需增加接受外來電量5000億~6000億千瓦時(shí),“西電東送”規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,建設(shè)一批特高壓輸電通道。煤炭方面,雖然東中部地區(qū)煤炭消費(fèi)穩(wěn)中有降,但煤炭產(chǎn)量也在持續(xù)下降,預(yù)計(jì)北煤南運(yùn)規(guī)?;颈3址€(wěn)定。油氣方面,東中部地區(qū)油氣消費(fèi)增量可主要依靠海上進(jìn)口滿足。
悄然之變,不一樣的能源結(jié)構(gòu)
西部能源生產(chǎn)中可再生能源占比提升。
我國(guó)西部地區(qū)能源開發(fā)的定位最早是煤炭煤電基地。“十五”時(shí)期,國(guó)家提出在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南建設(shè)大型坑口電站,實(shí)現(xiàn)“三西”地區(qū)火電向東部送電。“十一五”時(shí)期,國(guó)家提出了7個(gè)煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地,將基地范圍拓展至新疆和甘肅。“十二五”時(shí)期,國(guó)家提出推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地和9個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地,其中10個(gè)煤炭基地和全部煤電基地都在西部地區(qū)。
“十三五”時(shí)期以來,我國(guó)能源發(fā)展更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,西部地區(qū)能源開發(fā)的定位調(diào)整為綜合能源基地。國(guó)家提出優(yōu)化建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆5大國(guó)家綜合能源基地,利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)運(yùn)行,西部能源開發(fā)由以化石能源為主逐步向化石能源和非化石能源并重轉(zhuǎn)型。
“十四五”時(shí)期,國(guó)家提出在西部地區(qū)建設(shè)7個(gè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地,大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源,最大化利用可再生能源,充分利用西部地區(qū)地域廣闊的優(yōu)勢(shì),在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期,西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重將明顯下降,可再生能源生產(chǎn)占比將提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。
西部能源送出中電能輸送占比提升。
由于西部地區(qū)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏重,西部能源送出一直以煤炭送出為主。根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),電能僅占西部能源送出的18%。“十四五”時(shí)期,隨著能源跨省區(qū)調(diào)運(yùn)規(guī)模持續(xù)增大和新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展,西部能源送出的結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化,其中電能占比將顯著提升,預(yù)計(jì)將達(dá)到25%。
分品種來看,煤炭方面,“十四五”時(shí)期東中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量將有所下降,隨著散煤治理成效顯著和可再生能源替代加快,東中部地區(qū)煤炭消費(fèi)也將下降,總體來看煤炭跨省區(qū)調(diào)運(yùn)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。
油氣方面,西部地區(qū)原油生產(chǎn)增加基本可滿足本地消費(fèi)增長(zhǎng),但不具備大量增加外送的能力,天然氣“川氣東送”規(guī)模將有一定增加。
電力方面,“西電東送”規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,存量輸電通道提升輸電能力4000萬千瓦以上,新增開工建設(shè)跨省區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上,預(yù)計(jì)西部能源送出中電能占比將提升約7個(gè)百分點(diǎn)。
電能跨省區(qū)輸送中清潔電能占比提升。截至2020年底,我國(guó)“西電東送”北、中、南三大通道總規(guī)模達(dá)到2.7億千瓦左右。
北通道主要以西北、山西、內(nèi)蒙古、東北地區(qū)火電和新能源向華北地區(qū)送電,火電規(guī)模占比超過85%。中通道主要以三峽、川渝水電和北方火電、新能源向華中和華東地區(qū)送電,火電規(guī)模占比約50%。南通道主要以西南水電、火電和三峽向兩廣地區(qū)送電,火電規(guī)模占比不足30%。
“十四五”時(shí)期,為滿足東中部地區(qū)電力需求,全國(guó)“西電東送”規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng),但火電規(guī)模的占比將下降。
存量通道方面,“十四五”時(shí)期,將充分發(fā)揮西北、山西、內(nèi)蒙古、東北地區(qū)存量火電送出機(jī)組調(diào)節(jié)能力和新建儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)節(jié)能力,按照風(fēng)光火儲(chǔ)多能互補(bǔ)開發(fā)方式,提高存量通道的清潔能源電量占比;西南水電基地應(yīng)優(yōu)化大型水電開發(fā)布局,統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā),實(shí)現(xiàn)更多清潔電能送出。
新增通道方面,“十四五”時(shí)期將有序推進(jìn)大型清潔能源基地電力外送,新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。
總體來看,電能跨省區(qū)輸送中清潔電能占比將明顯提升。
協(xié)調(diào)發(fā)展,各區(qū)域找準(zhǔn)新定位
西部堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,積極建設(shè)清潔能源基地。西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)明顯,無論是煤炭油氣等化石能源,還是水風(fēng)光等可再生能源都非常豐富。“十四五”時(shí)期,西部地區(qū)在保障能源安全的同時(shí),要進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu),適度發(fā)展一些開采條件好、安全系數(shù)高的大型現(xiàn)代化煤礦,同時(shí)把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)上來。
今后,西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源,積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐,為東中部提供能源安全保障。
守著“無限風(fēng)光”資源,西部地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的步伐應(yīng)該更快一些,而不是繼續(xù)走傳統(tǒng)能源加工轉(zhuǎn)化的老路。西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì),加快承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,支持利用清潔能源、符合環(huán)保和能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,同時(shí)也要堅(jiān)決遏制將新增可再生能源電力消納用于盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目。
東中部開源與節(jié)流并舉,力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,能源消費(fèi)總量大,大部分能源需求依靠西部調(diào)入或者國(guó)外進(jìn)口滿足。“十四五”時(shí)期,東中部地區(qū)應(yīng)全力做好清潔能源供應(yīng)“開源”,盡最大可能多元化獲取清潔能源。
一方面要大力發(fā)展本地非化石能源,把沿海核電、海上風(fēng)電作為能源保供和低碳轉(zhuǎn)型的重要突破口,同時(shí)加快發(fā)展本地分布式新能源,實(shí)現(xiàn)能源“從遠(yuǎn)方來”和“從身邊來”并重;
另一方面要充分利用輸電通道、綠電交易等多種形式,更多消納外來清潔電力。同時(shí)也要做好能源消費(fèi)“節(jié)流”,加強(qiáng)節(jié)能提效,充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯的長(zhǎng)處,停止發(fā)展高耗能高排放項(xiàng)目,更多發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi),力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
原標(biāo)題:電規(guī)總院:我國(guó)能源區(qū)域布局的變與不變