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今年以來，我國電力供需總體平穩(wěn)，但受重點(diǎn)行業(yè)用電增長、氣溫升高等因素影響，入夏以來多個省份用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，局部地區(qū)高峰時段供需偏緊，能源電力保供形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)5月11日國務(wù)院常務(wù)會議“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的要求，國家發(fā)展改革委多次強(qiáng)調(diào)“全力做好迎峰度夏能源保供工作”，并提出“鼓勵通過市場化需求響應(yīng)減小尖峰電力缺口”，將電力需求側(cè)管理作為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重點(diǎn)工作之一。在國家能源局指導(dǎo)下，各地紛紛強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶合理錯避峰，制定有序用電方案，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和民生用電需求。

能源保供工作對電力需求側(cè)管理的要求

在高溫天氣空調(diào)制冷需求激增的影響下，夏季用電負(fù)荷快速攀升，且電力負(fù)荷增長遠(yuǎn)高于電量增長，電力日峰谷差加大。與通過增加發(fā)電裝機(jī)容量并配套電網(wǎng)建設(shè)滿足夏季持續(xù)時間較短的尖峰負(fù)荷相比，開展需求響應(yīng)實(shí)現(xiàn)削峰填谷的成本更低、效益更好。因此，在能源保供工作中要求挖掘需求側(cè)負(fù)荷削減與靈活性調(diào)節(jié)潛力，保障電力供需平衡與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯峰避峰用電，發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生的作用。

削減尖峰負(fù)荷，保障電力供需平衡

由于尖峰負(fù)荷具有持續(xù)時間短、出現(xiàn)頻次低、電量少的特征，削峰潛力較大，因此，在能源保供工作中要求優(yōu)先考慮基于分時電價、峰谷電價、尖峰電價等電價機(jī)制開展電力需求響應(yīng)，充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶主動參與需求響應(yīng)錯峰用電，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，降低系統(tǒng)高峰時段負(fù)荷，更加經(jīng)濟(jì)地解決電網(wǎng)供需平衡問題。同時，制定有序用電預(yù)案，在尖峰電力缺口較大的情況下，采取協(xié)議避峰、臨時限電、輪休、錯峰、讓電等后備措施，堅(jiān)守“限電不拉閘”“限電不限民用電”的底線。此外，電力需求側(cè)管理還需著力加強(qiáng)用電管理、推動電力電量節(jié)約，開展合同能源管理、綜合節(jié)能、能效電廠等項(xiàng)目，抑制不合理的電力消費(fèi)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率，進(jìn)一步降低系統(tǒng)供電壓力。

發(fā)揮需求側(cè)靈活性調(diào)節(jié)能力，支撐系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的背景下，可再生能源出力的隨機(jī)波動性需要靈活性資源的深度調(diào)節(jié)能力予以抵消，然而電力系統(tǒng)現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力有限，同時考慮到燃煤機(jī)組投資建設(shè)的代價成本，天然氣機(jī)組受天然氣供應(yīng)約束，且夏季豐水期防汛需求弱化水電調(diào)節(jié)能力，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)差壓力持續(xù)增大，迎峰度夏期間系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，能源保供工作要求大力提升電力負(fù)荷彈性，發(fā)掘需求側(cè)可控負(fù)荷、可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、儲能等資源的靈活調(diào)節(jié)潛力，加強(qiáng)電力需求側(cè)與電力生產(chǎn)和供應(yīng)側(cè)的協(xié)同互動，鼓勵以負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等方式聚合需求側(cè)資源參與需求響應(yīng)，追蹤可再生能源出力，為系統(tǒng)提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時，電力需求響應(yīng)還可通過引導(dǎo)需求側(cè)電力負(fù)荷與供給側(cè)新能源出力曲線的趨同，促進(jìn)可再生能源電力的規(guī)?；{。

以市場化方式實(shí)施需求響應(yīng)，體現(xiàn)需求側(cè)資源價值

我國電力需求側(cè)資源參與響應(yīng)的方式主要以約定時間、約定容量的邀約型削峰填谷響應(yīng)為主，現(xiàn)行價格和激勵機(jī)制存在峰谷價差小、峰谷時段劃分不合理、補(bǔ)貼方式單一等問題，對用戶參與需求側(cè)響應(yīng)的積極性的調(diào)動以及用戶優(yōu)化用電方式的引導(dǎo)作用欠佳。因此，隨著我國電力市場建設(shè)的推進(jìn)，能源保供工作鼓勵創(chuàng)新電力需求側(cè)管理市場化機(jī)制建設(shè)，由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù)、用戶被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆龑?dǎo)、用戶主動參與電力需求響應(yīng)，以市場化方式降低高峰時段負(fù)荷需求。同時，將需求側(cè)資源納入輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場，使得需求側(cè)資源成為與供給側(cè)資源對等的靈活性資源，并通過參與電力市場競爭，發(fā)揮市場的決定性作用，體現(xiàn)需求側(cè)資源的價值。

能源保供工作中加強(qiáng)

電力需求側(cè)管理的相關(guān)建議

我國電力需求側(cè)管理由試點(diǎn)起步，目前已大范圍常態(tài)化開展。隨著先進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電力市場機(jī)制的完善，綜合化、智能化、市場化將成為電力需求側(cè)管理的進(jìn)階發(fā)展方向。為保障迎峰度夏能源保供工作中電力需求側(cè)管理的順利有效開展，進(jìn)一步挖掘需求側(cè)資源潛力，結(jié)合電力需求側(cè)管理發(fā)展趨勢，提出以下幾點(diǎn)建議。

拓展需求響應(yīng)實(shí)施范圍，豐富需求響應(yīng)內(nèi)涵

一是拓寬可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源。在現(xiàn)有以工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷為主的需求響應(yīng)資源的基礎(chǔ)上，將樓宇空調(diào)負(fù)荷、城市景觀照明負(fù)荷等納入智能調(diào)控，擴(kuò)大常態(tài)化需求響應(yīng)能力。同時將大數(shù)據(jù)中心負(fù)荷、用戶側(cè)儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)等新興需求側(cè)靈活性資源納入需求響應(yīng)和有序用電方案，鼓勵通過負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等方式整合分散需求響應(yīng)資源，以實(shí)現(xiàn)到2025年電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

二是調(diào)動居民用戶參與需求響應(yīng)的積極性。通過加大需求響應(yīng)宣傳推廣力度，培養(yǎng)居民用戶的節(jié)電意識，推動各級政府和電力主管部門出臺支持政策及電價折扣、獎勵補(bǔ)貼等激勵政策，提高居民參與需求響應(yīng)的積極性，將居民需求響應(yīng)納入常態(tài)化工作。

三是開展基于多能互補(bǔ)的綜合需求響應(yīng)。在多種能源互補(bǔ)互濟(jì)和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化的綜合能源系統(tǒng)建設(shè)下，傳統(tǒng)的電力需求響應(yīng)將拓展為包含電、熱、氣、冷多種能源的綜合需求響應(yīng)。基于多種能源系統(tǒng)在產(chǎn)能特性、供求特性以及用能特性等的差異性，利用冷、熱、電、氣等多能流時空上的耦合機(jī)制，通過激勵的方式刺激或誘導(dǎo)綜合能源用戶改變某一種或多種能源的需求，對另一種能源的供求關(guān)系產(chǎn)生影響，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，達(dá)到削峰填谷、緩解用能緊張等目的。

建立需求響應(yīng)資源庫，制定精細(xì)化響應(yīng)機(jī)制

一是構(gòu)建需求響應(yīng)資源分類庫。各省份和各地區(qū)針對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)樓宇等需求響應(yīng)潛力較大的用戶，逐戶開展上門調(diào)查，摸清用戶實(shí)際可調(diào)節(jié)能力，溝通需求響應(yīng)參與意愿，推動簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，進(jìn)而根據(jù)對行業(yè)用電特性、負(fù)荷特性、響應(yīng)速度、響應(yīng)規(guī)模、響應(yīng)時長等的分析，建立不同級別、不同規(guī)模、不同能源種類的綜合需求側(cè)資源庫，并滾動更新。

二是制定分區(qū)分級分場景響應(yīng)機(jī)制。綜合考慮不同地區(qū)的行業(yè)分布特點(diǎn)、負(fù)荷規(guī)模、負(fù)荷特性等，梳理分區(qū)需求響應(yīng)資源，制定分區(qū)響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)響應(yīng)速度，制定秒級、分鐘級和小時級等不同級別的分級響應(yīng)機(jī)制?；诰o急需求響應(yīng)、削峰填谷、可再生能源消納等不同應(yīng)用場景，制定分場景響應(yīng)機(jī)制。

建設(shè)需求響應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自動精準(zhǔn)響應(yīng)

一是加強(qiáng)自動需求響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“云大物移智鏈”和5G等先進(jìn)通信技術(shù)在需求響應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，建立完善的實(shí)現(xiàn)可調(diào)節(jié)負(fù)荷規(guī)模化應(yīng)用的通信基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)功能全面、靈活的智能自動化儀表與負(fù)荷控制系統(tǒng)，提高需求響應(yīng)的自動化和實(shí)時化水平，促進(jìn)能源信息雙向流動和開放共享，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷科學(xué)化、精細(xì)化管理及精準(zhǔn)化響應(yīng)控制。

二是構(gòu)建全覆蓋的需求側(cè)資源綜合監(jiān)測與管理平臺。通過電網(wǎng)與分布式電源、儲能、電動汽車等用戶側(cè)設(shè)備的廣泛互聯(lián)，以及與燃?xì)?、供熱等多類型能源的協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)能源供給、消耗的統(tǒng)一監(jiān)測，能效分析、梯次利用和協(xié)調(diào)管控的一體化管理。

三是完善需求側(cè)管理業(yè)務(wù)平臺。在保障用戶隱私安全的前提下，整合現(xiàn)有的需求側(cè)管理業(yè)務(wù)平臺和需求側(cè)資源綜合監(jiān)測與管理平臺，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)用戶申報(bào)、用戶審核、線上簽約、需求發(fā)起、用戶反饋、效果評估、補(bǔ)貼核算等需求響應(yīng)全過程管理。

完善需求響應(yīng)市場機(jī)制，推進(jìn)市場間有效銜接

一是建立需求響應(yīng)市場化運(yùn)營機(jī)制?；诙嘣枨髠?cè)資源特性，建立涵蓋日前邀約需求響應(yīng)交易、可中斷負(fù)荷交易、直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷競爭性配置交易等多個交易品種的需求響應(yīng)市場化運(yùn)營機(jī)制，降低市場準(zhǔn)入門檻，逐步完善需求響應(yīng)市場競價規(guī)則，明確各交易品種需求響應(yīng)補(bǔ)償資金來源及費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)算機(jī)制。

二是將需求響應(yīng)納入輔助服務(wù)市場。在明確需求響應(yīng)市場主體地位的基礎(chǔ)上，鼓勵用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷獨(dú)立參與或由負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等方式聚合參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，并針對不同輔助服務(wù)品種、不同服務(wù)對象，制定差異化的補(bǔ)償方式與分?jǐn)倷C(jī)制，以市場價格引導(dǎo)需求側(cè)資源自主調(diào)整用電行為，緩解由供需雙側(cè)隨機(jī)性所帶來的系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力。

三是加強(qiáng)需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場的銜接。通過電力現(xiàn)貨市場的節(jié)點(diǎn)電價引導(dǎo)需求側(cè)資源實(shí)施基于價格的需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力需求響應(yīng)與電力現(xiàn)貨市場政策的融合貫通。同時，在現(xiàn)貨市場出清后，可因地制宜，及時啟動需求響應(yīng)來應(yīng)對系統(tǒng)運(yùn)行的突發(fā)情況（例如電力短缺、現(xiàn)貨市場價格過高等），實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定系統(tǒng)運(yùn)行、穩(wěn)定市場價格的作用。

原標(biāo)題：用電緊張?jiān)趺纯矗訌?qiáng)電力需求側(cè)管理 助力迎峰度夏能源保供