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今年上半年福建經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多數(shù)指標(biāo)高于全國；其中全省規(guī)上工業(yè)增加值比增6.5%，高于全國3.1個(gè)百分點(diǎn)，為全國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作出貢獻(xiàn)。

在面臨市場需求緊縮、部分產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移的壓力下，福建如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)？

志不求易者成，事不避難者進(jìn)。

從年初部署到第一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”，從上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展到奮戰(zhàn)第三季度……福建“一步一個(gè)腳印”推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，努力交出全方位高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。而這，不僅得益于福建早部署、早落實(shí)，打造“便利福建”創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亦離不開福建各級政府建立政企溝通常態(tài)化機(jī)制，積極為企業(yè)紓困解難，并在發(fā)揮績效管理導(dǎo)向作用上的努力。

“政府+市場”模式加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地開花

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，產(chǎn)業(yè)集聚程度進(jìn)一步提高，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強(qiáng)。其中，福州市、廈門市、莆田市新型功能材料和廈門市生物醫(yī)藥被列入國家性新興產(chǎn)業(yè)集群。

作為廈門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)域，海滄區(qū)一方面推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級，另一方面重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索“政府資源+市場手段”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全方位推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，海滄規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值首次突破1800億元；2021年底規(guī)模達(dá)5億級企業(yè)61家，10億級企業(yè)33家，50億級以上企業(yè)7家。到了2022年上半年，全區(qū)497家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值達(dá)1067.4億元，同比增長14.2%。
“十四五”期間，福建聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新七大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。作為今年福建省級重點(diǎn)項(xiàng)目，廈門士蘭集科將在海滄建設(shè)兩條12英寸芯片生產(chǎn)線，總投資250億元。其中，第一條生產(chǎn)線預(yù)計(jì)今年底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21億元，第二條生產(chǎn)線產(chǎn)值將在“十四五”末期突破100億元。該項(xiàng)目突破了12英寸集成電路芯片制造技術(shù)瓶頸，打破國內(nèi)在這一領(lǐng)域“卡脖子”局面。

該項(xiàng)目為何能落地海滄？

早在2016年，海滄抓住全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)歷史性變革期機(jī)遇，將集成電路列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路，構(gòu)建了以特色工藝技術(shù)路線為主的產(chǎn)業(yè)鏈布局，聚集了通富、士蘭、金柏等重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，以及開元通信、碼靈半導(dǎo)體、亞成微等設(shè)計(jì)企業(yè)。

筑巢引鳳。有了長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣钣?ldquo;政府資源+市場手段”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，組建了廈門半導(dǎo)體投資集團(tuán)公司，一方面導(dǎo)入資源，另一方面加快載體建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地等，同時(shí)還為入駐企業(yè)設(shè)置“管家”，統(tǒng)一對接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，吸引了像廈門士蘭集科這樣的龍頭企業(yè)落地。

該發(fā)展模式取得了實(shí)效：今年上半年，海滄區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值15.7億元，同比增長197.6%。

“馬尾速度”助推產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板鍛長板

《福建省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，要加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板鍛長板。積極謀劃儲(chǔ)備推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加大新能源、新能源汽車等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的投資力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈并購等。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，福州市馬尾區(qū)堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商等同步推進(jìn)。

“今年正月初七，總投資近70億元的省重點(diǎn)項(xiàng)目福州馬尾新能源裝備智造基地正式開工建設(shè)，這一重大項(xiàng)目的開工標(biāo)志著我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。”福州市馬尾區(qū)發(fā)改局黨組書記高君煒介紹，該項(xiàng)目總投資68億元，將引進(jìn)鋰電池組檢測設(shè)備、儲(chǔ)能智造變流器、充電樁等新能源裝備智造生產(chǎn)線，建成后年產(chǎn)值將達(dá)150億元。

新能源儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)被列入馬尾“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。這也是馬尾在新能源產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”方面的重要舉措。馬尾擁有時(shí)代星云等一批在新能源儲(chǔ)能技術(shù)上先行先試，以及飛毛腿集團(tuán)等在鋰離子電池領(lǐng)域有一定話語權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)，這些企業(yè)與全球新能源龍頭企業(yè)建立了長期良好的合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能十足。

新能源裝備制造基地正是在這樣的背景下“誕生”的。該項(xiàng)目從謀劃到招投標(biāo)再到開工建設(shè)僅用時(shí)40天，創(chuàng)造了“馬尾速度”。

“馬尾速度”如何打造？馬尾區(qū)僅用“三招”：

——強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。馬尾區(qū)發(fā)展和改革局從項(xiàng)目謀劃開始，全程進(jìn)行跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)自規(guī)局、住建局加快解決用地規(guī)劃和施工許可等的前期審批，推動(dòng)項(xiàng)目提早開工。

——大力實(shí)施項(xiàng)目“保長制”。在項(xiàng)目落地、審批、投產(chǎn)等全過程中創(chuàng)新推出項(xiàng)目服務(wù)“保長制”，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“保長”，為項(xiàng)目提供“零距離”服務(wù)，在土地收儲(chǔ)流程上開啟“專項(xiàng)通道”，在審批環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，大幅縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。

——開展“千名干部進(jìn)千企”行動(dòng)，督促問題及時(shí)解決。

“妙招”加實(shí)干，馬尾新能源裝備項(xiàng)目的建設(shè)跑出了“加速度”。目前，該項(xiàng)目一期工業(yè)廠房建設(shè)超序時(shí)進(jìn)度，正積極推進(jìn)項(xiàng)目二期、三期所需土地征收報(bào)批等工作，力爭下半年開工。

馬尾區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈在“馬尾速度”的助力下不斷完善、壯大。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境至關(guān)重要。所謂的“保長制”，有“當(dāng)好‘保安’ 做好‘保姆’”之責(zé)，在手續(xù)辦理、工程推進(jìn)、后勤保障等方面提供“一條龍”服務(wù)。作為“馬上就辦”的標(biāo)桿區(qū)，從“最多跑一趟”到“一趟不用跑”，從“一棟樓辦公”到“一窗受理”，從“馬上就辦”到“辦就辦好”，馬尾區(qū)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，成就了“馬尾速度”“馬尾效率”。

2022年上半年，馬尾區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值完成455.1億元，比增6.3%；規(guī)上工業(yè)增加值比增6.8%，位列福州全市第7，高于福建全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，馬尾區(qū)充分發(fā)揮國家級新型工業(yè)化示范基地優(yōu)勢，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，已推動(dòng)新大陸識別、萬德電氣獲評國家“專精特新”小巨人企業(yè)，推動(dòng)慧翰、新大陸通信等7家企業(yè)入選2021年度省級“專精特新”中小企業(yè)。截至目前，馬尾區(qū)共擁有企業(yè)技術(shù)中心49家，其中國家級5家、省級18家。

當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀形勢、未來科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生深刻變化，技術(shù)“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，福建省聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“通堵點(diǎn)”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，謀劃與實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板鍛長板的“馬尾速度”實(shí)踐正在福建多地開展得如火如荼。

新指揮棒引導(dǎo)聚焦“新發(fā)展理念”

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。近年來，福建不斷強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān)，推動(dòng)“機(jī)器換工”，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是引領(lǐng)未來發(fā)展的決定性力量，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。去年底，《福建省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)并指出，到2025年福建將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的17%。

今年上半年，福建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展勢頭，有來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，也有來自于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但穩(wěn)住了基本盤，也培育了新增長點(diǎn)。而亮眼數(shù)據(jù)的背后，是福建各級政府進(jìn)一步弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)，聚焦“效”字，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的更大實(shí)效的積極作為。

如何推動(dòng)“積極作為”？福建今年有了新的指揮棒——指標(biāo)考核圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，主要考核經(jīng)濟(jì)增長、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況，共設(shè)置9個(gè)一級指標(biāo)、40個(gè)二級指標(biāo)、108個(gè)三級指標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級各部門把新發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。其中，為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，設(shè)置了規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率、規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、技改投資增長率等指標(biāo)，引導(dǎo)各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

“5月‘福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺(tái)’建成上線，用數(shù)字化手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)。”福建省效能辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

原標(biāo)題：舞好“指揮棒” 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再上新臺(tái)階