在“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的大背景下,新能源滲透率將持續(xù)提高,儲能技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)的培育具有重要意義。
十年來,青海新能源實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,截至2021年底,全省新能源裝機(jī)容量達(dá)到2630萬千瓦,是全國首個新能源裝機(jī)占比超過50%的省份。與此同時,一系列問題也隨之而來,尤其是新能源高質(zhì)量發(fā)展壓力增加、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行裕度下降等問題愈發(fā)凸顯。
為應(yīng)對上述問題,青海省自2015年起開始探索包含電化學(xué)儲能、光熱、抽水蓄能等多元技術(shù)路線的儲能解決方案,并于2021年正式提出建設(shè)儲能先行示范區(qū)。目前全省已建成投運(yùn)電化學(xué)儲能項(xiàng)目11個(共計(jì)37.6萬千瓦/51.1萬千瓦時)、光熱電站4座(21萬千瓦);1座抽水蓄能電站(240萬千瓦)已開展前期工作并計(jì)劃“十四五”開工建設(shè);先后出臺《青海省千億元鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則(試行)》《支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施(試行)》《青海省國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)行動方案(2021-2023年)》等政策文件,從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索;國網(wǎng)青海電力創(chuàng)新開展“區(qū)塊鏈+共享儲能”模式,截至今年2月已累計(jì)增發(fā)新能源電量1億千瓦時,實(shí)現(xiàn)了新能源企業(yè)與儲能企業(yè)互利共贏,為未來我國儲能大規(guī)模發(fā)展提供了重要借鑒。
一、青海儲能先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示
一是儲能技術(shù)發(fā)展需要系統(tǒng)性布局和培育。經(jīng)過多年探索,青海結(jié)合“水+鋰+新能源”的資源稟賦和綠色電力大規(guī)模外送的實(shí)際需求,初步建立了以水為主、新型儲能為輔、協(xié)同發(fā)展的模式,并考慮后期與綠氫深度結(jié)合。大容量、大規(guī)模電力系統(tǒng)儲能應(yīng)用是近年來的新興事物,目前,抽水蓄能建設(shè)要求高,電化學(xué)儲能存在安全性低、壽命短等問題,氫儲能大規(guī)模商業(yè)化利用仍需時日,整體技術(shù)路線尚不明朗,容易形成盲目跟風(fēng),造成投資浪費(fèi)。面對不同應(yīng)用場景,需要立足資源稟賦和電網(wǎng)結(jié)構(gòu),對不同技術(shù)路線組合優(yōu)化,系統(tǒng)考量,形成低成本、高可靠性、高安全性的綜合應(yīng)用方案。
二是儲能的功能定位亟待明確。按照主流劃分模式,青海當(dāng)前的儲能應(yīng)用主要以發(fā)電側(cè)為主,即通過新能源容量配額方式形成“新能源+儲能”的發(fā)展模式,以行政定價借助輔助服務(wù)市場回收成本。這種對儲能項(xiàng)目“強(qiáng)制”的要求和“輔助”的定位一定程度上影響了投資主體對項(xiàng)目的預(yù)期,導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊,無法形成良性循環(huán)。因此,亟需通過功能認(rèn)定、權(quán)責(zé)劃分等方式確立儲能在新型電力系統(tǒng)中的主體功能和電力市場中的主體身份,宣傳引導(dǎo)社會各界充分認(rèn)識儲能的不可或缺性,助力政策的實(shí)施和市場作用的發(fā)揮。
三是儲能運(yùn)營機(jī)制仍待探索和豐富。青海省于2019年出臺《青海電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》),規(guī)定儲能參與電網(wǎng)調(diào)峰的價格為0.7元/千瓦時,由發(fā)電企業(yè)均攤;2020年底這一價格下調(diào)至0.5元/千瓦時。從實(shí)施效果上看,《規(guī)則》一定程度激發(fā)了市場活力,但后續(xù)動力不足。儲能提供的電能量搬遷功能能夠在保障電力供應(yīng)(容量、電量)、提升電力系統(tǒng)安全水平(調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動)、提高電能利用效率(減緩調(diào)峰電源和輸配電投資)等方面發(fā)揮多元價值,隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,海上風(fēng)電、荒漠大型風(fēng)電光伏基地以及分布式新能源快速發(fā)展,電力系統(tǒng)對靈活性的需求越來越大,儲能潛在應(yīng)用場景將不斷增加,需要以多元化的運(yùn)營機(jī)制引導(dǎo)其發(fā)展。
四是儲能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。從近幾年儲能項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況看,儲能電站涉及的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、投運(yùn)等多個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不健全、不規(guī)范,電池設(shè)備質(zhì)量參差不齊,調(diào)度部門反映“不敢調(diào)、調(diào)不動”,在安全校核時不僅無法將其作為系統(tǒng)可調(diào)用手段,某種程度上甚至還將其視作安全隱患??梢?,儲能產(chǎn)品檢測認(rèn)證、行政審批流程、并網(wǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化,以及對其參與調(diào)度方式、被調(diào)度頻次、充放電次數(shù)和放電深度等的科學(xué)核定,是確保儲能產(chǎn)業(yè)具備生命力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。
二、對全國大規(guī)模發(fā)展儲能的建議
一是統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)布局。立足各省清潔能源資源稟賦,建立以優(yōu)勢資源為主、多元技術(shù)為輔的協(xié)同配置原則,以實(shí)際需求為導(dǎo)向,促進(jìn)儲能技術(shù)多元化、多場景發(fā)展。根據(jù)資源分布大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè);按照不同時間尺度需求,推進(jìn)高安全、低成本、高可靠、長壽命的新型儲能技術(shù)研究,避免政策代替市場做技術(shù)路線選擇;發(fā)揮風(fēng)光富集優(yōu)勢,布局氫能新興產(chǎn)業(yè),隨著電解水制氫技術(shù)水平的不斷提高,未來可重點(diǎn)關(guān)注棄電制氫,布局甲醇、合成氨等綠色化工產(chǎn)業(yè),把風(fēng)光資源真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,多路徑推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
二是完善儲能產(chǎn)業(yè)配套政策。從儲能主體功能和獨(dú)立地位視角出發(fā),出臺相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)政策,支持儲能投資,確保各階段收益。儲能系統(tǒng)成本偏高及收益偏低是制約當(dāng)前儲能大規(guī)模應(yīng)用的主要因素。為此,建議:一是適當(dāng)采用稅收減免、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等激勵機(jī)制促進(jìn)儲能發(fā)展。初期可通過給予電量補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等激勵措施提高經(jīng)濟(jì)性,遠(yuǎn)期可通過完善價格形成機(jī)制、調(diào)整峰谷價差浮動比例提高盈利水平。二是構(gòu)建儲能建設(shè)的全流程機(jī)制體系框架?;趦δ馨l(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和研究策略梳理現(xiàn)有政策,參照同類型成熟行業(yè)發(fā)展全流程機(jī)制體系框架,分析現(xiàn)有配套政策的全面性,建立儲能標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
三是健全儲能市場機(jī)制。完善適應(yīng)儲能的市場價格機(jī)制,明確儲能電站多元化收益模式,根據(jù)儲能發(fā)展情況和技術(shù)路線制定合理的交易品種,體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則。參照兩部制電價政策,明確儲能容量電價的實(shí)施方式;引入電價疏導(dǎo)機(jī)制,將儲能電站建設(shè)成本疏導(dǎo)至工商業(yè)用戶;通過調(diào)整分時峰谷電價差,引導(dǎo)電力用戶借助儲能削峰填谷;探索儲能參與有償調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的交易機(jī)制和運(yùn)營規(guī)則,向儲能發(fā)展提供多元場景和廣闊前景。
四是規(guī)范儲能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過儲能產(chǎn)業(yè)全流程標(biāo)準(zhǔn)化提升儲能發(fā)展水平。以電網(wǎng)系統(tǒng)樞紐平臺為基礎(chǔ),開展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營的“四統(tǒng)一”儲能建設(shè)模式,確保儲能運(yùn)行的公平及效率。在全面系統(tǒng)梳理儲能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上,加快從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、調(diào)度六個維度推動儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),重點(diǎn)針對新型儲能存在的安全風(fēng)險,加快建立健全儲能系統(tǒng)安全監(jiān)測評估的標(biāo)準(zhǔn)體系,有效指導(dǎo)新建儲能安全穩(wěn)定并網(wǎng)運(yùn)行。
原標(biāo)題:青海儲能先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、啟示與建議