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為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)《壽縣第一批光伏發(fā)電扶貧到村到戶項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（辦[2015]45號）的通知精神，幫助重點(diǎn)貧困村和貧困群眾建立持續(xù)長久的增收脫貧機(jī)制，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目覆蓋受益范圍，經(jīng)研究決定在本鎮(zhèn)實(shí)施第一批新能源光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧“到村、到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)”的新要求。開展新能源光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧，真正做到“真扶貧、扶真貧”，進(jìn)一步擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧實(shí)施成果，促進(jìn)本鎮(zhèn)貧困村和貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、目標(biāo)任務(wù)

第一批在鎮(zhèn)呂圩、魏廟、唐店、楊圩四個重點(diǎn)貧困村篩選100戶貧困戶，新建100個3千瓦分布式光伏發(fā)電站，幫助貧困戶建立持久增收項(xiàng)目，年均增收3000元左右。在重點(diǎn)貧困村楊圩村建1座60千瓦村級光伏電站，年可為村增加集體收入6萬元左右。

建成時間：2015年12月31日前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

三、選戶選村條件

（一）基本條件

選擇的安裝戶必須是2015年建檔立卡在冊貧困戶中的生活特別困難的貧困戶，且遵紀(jì)守法、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞衛(wèi)生的基本要求。

選擇的安裝村必須是重點(diǎn)貧困村。

（二）安裝條件

對到戶安裝要求：

有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。

有適合的安裝條件。一是房屋有整澆水泥平頂，結(jié)構(gòu)相對較好、承重800公斤以上、面積不低于40平方米；二是屋頂不具備安裝條件，附近有適合的場地、面積不低于40平方米。三是可利用空閑地集中聯(lián)戶，以村帶戶等方式建設(shè)，分戶受益。

有220V交流電源且單獨(dú)立戶的電表，且電表戶頭與戶主姓名一致。

對到村的安裝要求：

有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。

有適合的安裝條件。一是有荒山、荒坡、空閑地。二是安裝地塊面積有1000平方米。三是有380V交流電源。

四、選定方法與原則

選戶的原則

（一）五比較、五分析：

比較家庭經(jīng)濟(jì)，分析收入來源；

比較家庭資產(chǎn)，分析消費(fèi)水平；

比較家庭勞力，分析勤勞觀念；

比較住房條件，分析生活質(zhì)量；

比較貧困程度，分析致貧原因。

（二）六優(yōu)先：

三人以上，生活特別困難，沒有勞動力導(dǎo)致貧困的農(nóng)村貧困戶優(yōu)先；

因重度殘疾導(dǎo)致家庭生活特別困難的農(nóng)村貧困戶優(yōu)先；

生活特別困難的農(nóng)村軍屬貧困戶優(yōu)先；

生活特別困難的農(nóng)村獨(dú)生子女貧困戶或兩女戶貧困戶優(yōu)先；

生活特別困難，隔代撫養(yǎng)的孤兒貧困戶優(yōu)先。

因建設(shè)大型光伏電站及配套設(shè)施需拆遷征地的貧困戶優(yōu)先。

（三）五不準(zhǔn)：

行政事業(yè)單位在職工作和退休人員、在職村干、國企職工的家庭不準(zhǔn)；

享受五保供養(yǎng)待遇的不準(zhǔn)；

有汽車（不含生產(chǎn)農(nóng)用車）的家庭不準(zhǔn)；

有公司或者是“小老板”的家庭不準(zhǔn)；

子女或父母有能力但不盡贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)分戶造成生活困難的，或者其他為套取國家政策補(bǔ)貼扶持而人為主觀惡意分戶的不準(zhǔn)；

選村的原則：

（一）無集中經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資源缺乏的貧困村；

（二）有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的團(tuán)結(jié)班子；

（三）能夠承擔(dān)和落實(shí)相應(yīng)的分戶式光伏電站安裝任務(wù)；

（四）提供符合條件的地塊。

五、選擇程序（7月25日-8月6日）

選戶程序

（一）申請（7月25日－27日）

鎮(zhèn)、村層層召開動員會，分解到戶光伏電站任務(wù)，組織鎮(zhèn)村干部，在建檔立卡貧困戶且是生活特別困難的農(nóng)村特困救助對象范圍內(nèi)，進(jìn)行認(rèn)真摸排，確定初選實(shí)施貧困戶。愿意安裝的，需由戶主本人提出書面申請，并提供戶主身份證、戶口薄、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。村民代表大會對申請對象進(jìn)行民主評議，村兩委審查把關(guān)，確定項(xiàng)目實(shí)施戶初選名單，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。村級集體光伏電站，由村民委員會提出申請，鎮(zhèn)依據(jù)選村原則推薦一個村。

（二）審核（7月28日－31日）

村級公示無異議后，鎮(zhèn)組織人員逐村逐戶實(shí)地查看，審查初選對象是否符合生活特別困難的貧困戶選戶原則要求、是否具備項(xiàng)目實(shí)施條件等，確定項(xiàng)目實(shí)施對象，填報(bào)《第一批光伏扶貧到戶項(xiàng)目實(shí)施對象申報(bào)表》（紙質(zhì)、電子版），紙質(zhì)表格連同政府文件由鎮(zhèn)長簽字并加蓋公章后報(bào)縣扶貧辦。

（三）抽查審批（8月1日-6日）

縣扶貧辦會同縣民政局、殘聯(lián)，組織相關(guān)人員，逐村進(jìn)行隨機(jī)抽查，對符合條件的貧困戶，下達(dá)批復(fù)，批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施。鎮(zhèn)推薦一個村，有縣扶貧辦現(xiàn)場審查核實(shí)，下達(dá)批復(fù)，批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施。

六、籌款籌資（8月7日-20日）

光伏發(fā)電扶貧到戶項(xiàng)目建設(shè)，每戶建站約需資金2.4萬元。采取省政府扶持三分之一，市縣財(cái)政按比例配套三分之一，貧困戶自籌三分之一相結(jié)合的方式解決。

貧困戶籌集資金有困難的，可以向鎮(zhèn)申請小額擔(dān)保貸款，比例不超過50%，經(jīng)縣農(nóng)商行、扶貧辦核準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理借款手續(xù)，簽訂還款協(xié)議。還款資金分年從光伏發(fā)電收入補(bǔ)貼中進(jìn)行償還，最長期限不得超過3年。

光伏發(fā)電扶貧到村項(xiàng)目建設(shè)資金由縣財(cái)政從扶貧專項(xiàng)資金中安排10萬元，村級自籌38萬元，共計(jì)48萬元。村級自籌有困難的，可以申請貸款，以村成立公司，經(jīng)縣農(nóng)商行、扶貧辦核準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理借款手續(xù)，簽訂還款協(xié)議。還款資金分年從光伏發(fā)電收入補(bǔ)貼中進(jìn)行償還，最長期限不得超過6年。

七、設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、并網(wǎng)（7月21日-9月30日）

（一）采購（7月21日-8月6日）

由縣政府采購中心統(tǒng)一采購光伏發(fā)電設(shè)備及安裝。

（二）安裝、調(diào)試、并網(wǎng)（8月7日-9月30日）

由中標(biāo)的安裝企業(yè)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電設(shè)備的安裝、調(diào)試，并負(fù)責(zé)對安裝戶進(jìn)行使用、管護(hù)知識培訓(xùn)。由縣供電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)雙向智能電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電同步。

八、評估驗(yàn)收（10月1日-11月30日）

由縣扶貧辦會同供電公司、施工企業(yè)，組織有關(guān)專家、單位對光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行全面評估、驗(yàn)收并出具項(xiàng)目評估驗(yàn)收報(bào)告。

九、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)光伏扶貧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施光伏扶貧到村到戶項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)組組長由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，抽調(diào)有關(guān)人員集中辦公，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)等日常工作。實(shí)施村要健全光伏扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，傾斜力量，注重協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。

明確職責(zé)分工。鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、選擇重點(diǎn)實(shí)施村、光伏發(fā)電指標(biāo)的分配，制定光伏扶貧實(shí)施方案、編制技術(shù)指南、用戶手冊、以及光伏扶貧有關(guān)合同，指導(dǎo)協(xié)調(diào)實(shí)施村開展工作；各實(shí)施村負(fù)責(zé)選擇貧困戶、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)；國土中心所負(fù)責(zé)土地性質(zhì)的把關(guān)和土地使用協(xié)調(diào)；縣農(nóng)商銀行小甸支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧；小甸供電所要抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組對本鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村干部做好實(shí)施項(xiàng)目貧困戶的選擇、公示、群眾資金籌集與收取、項(xiàng)目推進(jìn)、施工協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)與處理、配合上級檢查、驗(yàn)收等工作。

嚴(yán)明工作紀(jì)律。各實(shí)施村及相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)做好光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目的責(zé)任感和迫切感，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策，不得弄虛作假，不得優(yōu)親厚友，不得變通辦法套取扶貧項(xiàng)目和資金。鎮(zhèn)紀(jì)委將加大督查和違紀(jì)事件查處力度，違者嚴(yán)懲。

強(qiáng)化考核考評。光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目是縣委、縣政府2015年創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重要措施，縣已納入對鎮(zhèn)和縣直定點(diǎn)幫扶單位以及駐村扶貧工作隊(duì)2015年扶貧開發(fā)工作考核考評內(nèi)容。鎮(zhèn)將該項(xiàng)工作列入年終村級考評加分項(xiàng)目。各實(shí)施村和有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，高度重視、把握政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組將積極配合縣扶貧辦及相關(guān)部門，做好項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作，并全力支持相關(guān)部門用市場的辦法建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，建站貧困村和貧困戶長期收益。