今年以來，福建連江外海海上風電場中標電價為0.193元/千瓦時，比當地燃煤發(fā)電基準價低0.2002元/千瓦時；浙能臺州1號海上風電場風電機組招標，主機價格跌破3000元/千瓦……少數海上風電項目報出的超低價，給行業(yè)主管部門、地方政府、能源行業(yè)傳遞出一個錯誤信號，誤導了相關決策與政策制定。那么，實際情況是怎樣的？要回答這個問題，就必須認清“十四五”海上風電所處的發(fā)展階段，找準主要任務，解決好行業(yè)的核心關切，為“十五五”及以后的高速發(fā)展鋪平道路。
首先，有必要明確海上風電的戰(zhàn)略定位。國際上，眾多國家將海上風電作為加快推進能源轉型的關鍵路徑。英國規(guī)劃到2030年使海上風電累計裝機容量達到5000萬千瓦；德國計劃到2030年使海上風電累計裝機容量達到3000萬千瓦；荷蘭計劃到2030年實現2220萬千瓦的海上風電裝機。美國已經宣布，將在2030年前部署3000萬千瓦海上風電裝機。印度、韓國的2030年海上風電裝機目標分別為3000萬千瓦、1200萬千瓦。日本提出，到2030年實現1000萬千瓦的海上風電裝機。我國的海上風能資源技術可開發(fā)潛力超過35億千瓦，未來發(fā)展空間廣闊。海上風電屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展海上風電對于落實碳達峰與碳中和目標、帶動社會經濟轉型升級發(fā)展、打造海洋經濟與海洋強國，都具有重要的戰(zhàn)略意義。
其次，應當正確認識海上風電所處的發(fā)展階段。與其他可再生能源品種一樣，經濟性決定海上風電產業(yè)的未來。目前除了個別項目外，我國大部分地區(qū)的海上風電項目要實現平價上網，仍需進一步提高發(fā)電效率與降低成本。未來幾年，海上風電項目逐步向深遠海發(fā)展，海纜成本、施工成本等都將上升，全面實現平價上網還有很長一段路要走。此前個別項目報出超低價，并非基于經濟性測算，而是企業(yè)基于自身的其他目標，為爭搶項目開發(fā)權，不惜以虧本為代價的無奈選擇，這無疑是一場“大躍進”，不僅會擾亂國家落實雙碳目標的戰(zhàn)略部署，也不符合國家的高質量發(fā)展要求。
由此決定了，“十四五”海上風電產業(yè)發(fā)展的主要任務是苦練內功，推動成本快速下降。這意味著當前的資源開發(fā)是為了支撐技術創(chuàng)新，帶動產業(yè)進步。為此，既需保證一定的市場規(guī)模，又要控制好節(jié)奏。一方面，任何創(chuàng)新成果在批量化應用之前，都必須進行充分的驗證，否則會帶來很大風險。另一方面，海上風電技術正處在快速迭代中，使用現有技術大干快上，不僅成本高、風險大，也無法讓風能資源得到最有效的利用。同時，極力壓低海上風電項目電價，成本壓力經傳導后必將使設備制造企業(yè)陷入無利可圖甚至全面虧損的境地，缺少資金用于研發(fā)投入。設備制造企業(yè)難以為繼，創(chuàng)新停滯不前，產業(yè)發(fā)展就無從談起。因此，“十四五”海上風電發(fā)展的主基調依然是穩(wěn)妥，不應盲目追求規(guī)模與超低電價。行穩(wěn)方能致遠，欲速則不達。結合沿海各省的規(guī)劃來看，2022—2024年，年均新增裝機1000萬千瓦，2025年新增裝機1500萬千瓦，是比較合適的開發(fā)節(jié)奏。
當前，我國海上風電仍需要各省提供一系列支持措施，助推產業(yè)在“十四五”末實現全面平價上網，具體措施包括：一是國家和各沿海省份加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片開發(fā)，單體規(guī)模100萬千瓦以上。二是統(tǒng)一規(guī)劃、建設電力送出工程，并由電網投資，成本納入輸配電價。三是通過“以獎代補”的方式，支持重點產品、重點項目創(chuàng)新開發(fā)，通過資金獎勵的方式進行支持，推動行業(yè)實現降本和跨越式創(chuàng)新。四是成立海上風電發(fā)展促進基金，推動項目長期貸款利率降至3%以下。
“十四五”，是我國海上風電產業(yè)夯實基礎的關鍵時期。各方更應保持好戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，緊緊依托技術創(chuàng)新來推動降本增效，壯大海上風電產業(yè)，為我國加速落實碳達峰與碳中和目標提供支撐。
原標題：行穩(wěn)方能致遠——海上風電產業(yè)發(fā)展急不得
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