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4.《指導(dǎo)意見》提出哪些激勵(lì)政策？

答：《指導(dǎo)意見》中對于銀行業(yè)的激勵(lì)政策，可以分為以下三個(gè)方面：

一是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行金融創(chuàng)新。通過實(shí)施銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等開展信貸創(chuàng)新；通過靈活運(yùn)用排污權(quán)、各類預(yù)期收益權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新；探索開展金融租賃、資產(chǎn)證券化等融資模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)揮信托功能支持鐵路發(fā)展基金募集；鼓勵(lì)針對政府社會(huì)資本合作項(xiàng)目特點(diǎn)開展金融服務(wù)創(chuàng)新。

二是鼓勵(lì)開展差異化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對于重大工程項(xiàng)目建設(shè)的信貸政策，綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化、差別化的分類管理。各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身定位和優(yōu)勢特點(diǎn)，有區(qū)別、有側(cè)重地對重大工程項(xiàng)目建設(shè)予以支持。

三是鼓勵(lì)銀行間同業(yè)協(xié)作。鼓勵(lì)銀行業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目評審評級(jí)、授信額度核定、還款安排、貸款管理及風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的合作與協(xié)調(diào)，通過建立資源共享、運(yùn)作順暢、服務(wù)高效的同業(yè)合作機(jī)制，有效防范過度授信、多頭授信及集團(tuán)客戶風(fēng)險(xiǎn)。

5.如何加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作？

答：一方面，發(fā)展改革部門將通過進(jìn)一步健全項(xiàng)目清單，搭建重大工程項(xiàng)目信息平臺(tái)等方式，加強(qiáng)與銀行業(yè)監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息共享的時(shí)效性。另一方面，銀行業(yè)監(jiān)管部門也將積極與發(fā)展改革部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，配合做好相關(guān)工作。


附件：

中國銀監(jiān)會(huì)國家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見

各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲(chǔ)銀行，金融資產(chǎn)管理公司，各協(xié)會(huì)：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作要求，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對國家重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)的支持作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)國家重大戰(zhàn)略和重大工程項(xiàng)目建設(shè)的文件精神，以重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程為核心，強(qiáng)化政銀企社合作及信息共享，完善工作機(jī)制和信貸政策，加強(qiáng)信貸管理和金融創(chuàng)新，全面做好國家重大戰(zhàn)略部署的金融服務(wù)工作。立足銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)定位和自身優(yōu)勢，主動(dòng)對接、積極支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)，確保重大政策有效落地、金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

（二）基本原則。堅(jiān)持落實(shí)國家戰(zhàn)略與商業(yè)可持續(xù)相結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)政策落實(shí)與優(yōu)化金融服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與金融創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。

二、優(yōu)化信貸管理與政策

（三）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理層、牽頭部門有關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化全行統(tǒng)籌安排，切實(shí)落實(shí)政策要求，加大推進(jìn)力度。完善項(xiàng)目管理機(jī)制，做好重大工程項(xiàng)目的信貸政策、業(yè)務(wù)授權(quán)、產(chǎn)品創(chuàng)新、資源配置等系統(tǒng)安排。定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)信息，與項(xiàng)目開展及時(shí)、有效對接。

（四）完善差別化信貸政策。制定完善重大工程項(xiàng)目信貸政策，科學(xué)設(shè)定重大工程項(xiàng)目信貸準(zhǔn)入門檻，完善項(xiàng)目評價(jià)方法和模型，綜合考慮項(xiàng)目所屬行業(yè)、所處區(qū)域及發(fā)展的可持續(xù)性等因素，實(shí)施精細(xì)化、差別化的分類管理。

（五）優(yōu)化信貸流程。進(jìn)一步提高信貸管理水平，優(yōu)化重大工程項(xiàng)目的受理審批流程和信貸評審方式，對符合一定條件的重大工程項(xiàng)目開展預(yù)評審，提高審批效率。對時(shí)效性較強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目，可優(yōu)先安排審批。科學(xué)測算項(xiàng)目投資規(guī)模和未來現(xiàn)金流回報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營周期，合理確定融資業(yè)務(wù)品種、規(guī)模和期限。

（六）增強(qiáng)信貸投放能力。擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍，加快信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，盤活信貸存量。在依法合規(guī)的前提下，用足貸款核銷等政策空間，積極采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良貸款，為新增貸款騰出空間。通過貸款重組、發(fā)放并購貸款等方式，推動(dòng)低效企業(yè)兼并重組，提高存量資金使用效率。

（七）推行綠色信貸。踐行可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目的綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理，有效防范項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）提供差異化金融服務(wù)。根據(jù)發(fā)展定位，有區(qū)別有側(cè)重地進(jìn)行重點(diǎn)支持。開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以財(cái)務(wù)可持續(xù)為前提為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供期限合理、穩(wěn)定、低成本的資金支持。全國性商業(yè)銀行要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道、業(yè)務(wù)功能協(xié)同等優(yōu)勢，為重大工程項(xiàng)目和核心企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)，引領(lǐng)新興行業(yè)發(fā)展。地方法人機(jī)構(gòu)要注重發(fā)揮管理半徑短、經(jīng)營機(jī)制靈活等優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞重大工程項(xiàng)目、核心企業(yè)的上下游配套行業(yè)探索特色化金融服務(wù)。金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，提供專業(yè)化金融服務(wù)。

三、持續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新

（九）積極開展信貸創(chuàng)新。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，積極開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)實(shí)施銀團(tuán)貸款，為重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供一攬子綜合性金融服務(wù)。積極開展銀行聯(lián)合授信，有效滿足項(xiàng)目資金需求。

（十）積極創(chuàng)新?lián)７绞?。按照《國?wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）的有關(guān)精神，靈活運(yùn)用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款，不斷創(chuàng)新?lián)７绞?。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。