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7月21日，由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“光伏行業(yè)2022年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)”在線上順利召開(kāi)，國(guó)家能源局新能源司與可再生能源司新能源處二級(jí)調(diào)研員高楠在致辭中就光伏行業(yè)的發(fā)展成績(jī)、趨勢(shì)、相關(guān)政策以及“十四五”期間的發(fā)展方向給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

高楠表示，我國(guó)光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成就，但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間非常緊迫。在十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的先立后破，必須加快可再生能源替代，打通堵點(diǎn)，破除制約，要由增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體。面對(duì)光伏發(fā)電的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，國(guó)家能源局也先后出臺(tái)了一個(gè)規(guī)劃、一部政策和兩個(gè)舉措推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

但是，光伏發(fā)電的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨了不少的挑戰(zhàn)，例如接網(wǎng)消納、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格上漲等。高楠對(duì)此也提出了三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序健康發(fā)展。在2021年光伏行業(yè)年度大會(huì)上國(guó)家能源局就曾呼吁過(guò)安全、平穩(wěn)可靠的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪夥袠I(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一些非常不合理的現(xiàn)象和行為，部分環(huán)節(jié)嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展各方的訴求也都非常強(qiáng)烈。產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)。所以希望大家牢記國(guó)之大者，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序、健康發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是共同維護(hù)光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。光伏發(fā)電進(jìn)入了平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段，國(guó)家也不再規(guī)模管理，而是建立了規(guī)劃引領(lǐng)、消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)的機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以平等的參與光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但個(gè)別地方仍有部分企業(yè)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為。這些非理性行為最后損害的肯定是行業(yè)的整體的利益，也要由行業(yè)自身來(lái)承受這個(gè)代價(jià)。希望大家加強(qiáng)行業(yè)自律，理性的投資決策，共同維護(hù)好開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三要嚴(yán)格按照五不的原則來(lái)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。分布式光伏具有布局分散、單體規(guī)模小的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)屋頂資源相對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。所以，整縣光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)要調(diào)動(dòng)地方與企業(yè)的積極性，整合利用閑置的屋頂資源，從小而散向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。但要謹(jǐn)防好經(jīng)被念歪，有部分地方以及企業(yè)出現(xiàn)了一縣一企、圈而不建、暫停備案，甚至還有打著試點(diǎn)旗號(hào)損害農(nóng)民利益的行為。這些行為嚴(yán)重違背了當(dāng)初試點(diǎn)工作這個(gè)良好的初衷，希望大家按照公平開(kāi)放的原則，平等參與競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮央、國(guó)企還有民企各自的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)合作，探索形成互利共贏的良好發(fā)展模式。同時(shí)，也要維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。如果大家在試點(diǎn)工作中遇到一些不合理的現(xiàn)象的話，也請(qǐng)及時(shí)的反映給我們各位專(zhuān)家，各位同仁。

部分發(fā)言速錄如下：（未經(jīng)本人核實(shí)）

我國(guó)光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)我們也可以看到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間非常緊迫，任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)比較多。我們國(guó)家要在短短不到十年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的先立后破，那么必須加快實(shí)施可再生能源的替代行動(dòng)，堅(jiān)持可再生能源以立為先。

我們要不斷的發(fā)展，就要解決發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難。要打通堵點(diǎn)，破除制約，推動(dòng)可再生能源發(fā)展進(jìn)一步的換擋提速。我們要由增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，并且盡早的要進(jìn)入存量替代階段，努力實(shí)現(xiàn)快立、早立、大立、立住、立穩(wěn)、立好，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

十四五以來(lái)，光伏發(fā)電面臨新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，我們也在不斷完善發(fā)展政策和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)出臺(tái)了一個(gè)規(guī)劃一步政策和兩大舉措。一個(gè)規(guī)劃就是我們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等九個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，今年六月初已經(jīng)向社會(huì)正式公布了相關(guān)規(guī)劃。首次采用了九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的這種形式，更有利于加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)同，形成一個(gè)政策的合力。同時(shí)規(guī)劃中明確提出了以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支持支撐發(fā)展，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展的思路。堅(jiān)持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、單一品種開(kāi)發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)更大范圍的開(kāi)發(fā)、更多場(chǎng)景的應(yīng)用、更多的模式的融合和更高水平的利用。

一部政策是指今年五月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。這也是國(guó)務(wù)院自2013年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要的政策文件。國(guó)家能源局會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)、還有研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等有關(guān)方面，歷時(shí)近兩年的時(shí)間在廣泛聽(tīng)取行業(yè)內(nèi)外的意見(jiàn)，研究各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還有存在的問(wèn)題，系統(tǒng)梳理了政策堵點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向提出的政策意見(jiàn)，制定形成了實(shí)施方案。重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等七個(gè)方面有針對(duì)性的提出了二十一條的政策舉措。主要是為了打通能源發(fā)展的政策堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。重點(diǎn)解決新能源問(wèn)題，為新能源又好又快發(fā)展提供有力的政策支持。去年以來(lái)，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，組織實(shí)施了兩大發(fā)展舉措，也成為光伏發(fā)電快速發(fā)展的一個(gè)重要抓手。一方面就是積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)，充分發(fā)揮基地項(xiàng)目這個(gè)集團(tuán)軍的作用?，F(xiàn)在，第一批裝機(jī)規(guī)模大約一億千瓦的基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)已經(jīng)超過(guò)九成，第二批基地項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。另外一方面，組織開(kāi)展了整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)在全國(guó)一共有676個(gè)試點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)也正在規(guī)范有序的推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年五月底，試點(diǎn)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2071萬(wàn)千瓦。下一步將會(huì)同有關(guān)方面，繼續(xù)抓好規(guī)劃還有實(shí)施方案的落地實(shí)施制定任務(wù)分工方案，確保進(jìn)行見(jiàn)效。

未來(lái)光伏發(fā)電即將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，裝機(jī)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)會(huì)成為一個(gè)新的常態(tài)。但是我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，光伏發(fā)電的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨了不少的挑戰(zhàn)，比如用地、接網(wǎng)、消納這些制約因素也越發(fā)的凸顯。特別是去年產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的整體上漲，也嚴(yán)重影響了這個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)此，提出三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序健康發(fā)展。在2021年光伏行業(yè)年度大會(huì)上國(guó)家能源局就曾呼吁過(guò)安全、平穩(wěn)可靠的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪夥袠I(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一些非常不合理的現(xiàn)象和行為，部分環(huán)節(jié)嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展各方的訴求也都非常強(qiáng)烈。產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)。所以希望大家牢記國(guó)之大者，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序、健康發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是共同維護(hù)光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。光伏發(fā)電進(jìn)入了平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段，國(guó)家也不再規(guī)模管理，而是建立了規(guī)劃引領(lǐng)、消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)的機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以平等的參與光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但個(gè)別地方仍有部分企業(yè)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為。這些非理性行為最后損害的肯定是行業(yè)的整體的利益，也要由行業(yè)自身來(lái)承受這個(gè)代價(jià)。希望大家加強(qiáng)行業(yè)自律，理性的投資決策，共同維護(hù)好開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要嚴(yán)格按照五不的原則來(lái)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。分布式光伏具有布局分散、單體規(guī)模小的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)屋頂資源相對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。所以，整縣光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)要調(diào)動(dòng)地方與企業(yè)的積極性，整合利用閑置的屋頂資源，從小而散向規(guī)?；D(zhuǎn)變。但要謹(jǐn)防好經(jīng)被念歪，有部分地方以及企業(yè)出現(xiàn)了一縣一企、圈而不建、暫停備案，甚至還有打著試點(diǎn)旗號(hào)損害農(nóng)民利益的行為。這些行為嚴(yán)重違背了當(dāng)初試點(diǎn)工作這個(gè)良好的初衷，希望大家按照公平開(kāi)放的原則，平等參與競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮央、國(guó)企還有民企各自的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)合作，探索形成互利共贏的良好發(fā)展模式。同時(shí)，也要維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。如果大家在試點(diǎn)工作中遇到一些不合理的現(xiàn)象的話，也請(qǐng)及時(shí)的反映給我們各位專(zhuān)家，各位同仁。

“十四五”是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，國(guó)家能源局將與各位行業(yè)同仁一道，堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，不斷完善發(fā)展環(huán)境政策體系標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量的躍升發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，圓滿完成十四五規(guī)劃目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。

原標(biāo)題：國(guó)家能源局就產(chǎn)業(yè)鏈漲價(jià)、光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、整縣推進(jìn)痛點(diǎn)提出三大建議