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7月21日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2022年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”在線上順利召開，國家能源局新能源司與可再生能源司新能源處二級調(diào)研員高楠在致辭中就光伏行業(yè)的發(fā)展成績、趨勢、相關(guān)政策以及“十四五”期間的發(fā)展方向給出了指導(dǎo)意見。

就當(dāng)前存在的問題，高楠指出：

1）當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一些非常不合理的現(xiàn)象和行為，部分環(huán)節(jié)嚴重影響了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展各方的訴求也都非常強烈。產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待

2）個別地方仍有部分企業(yè)出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭，甚至是不正當(dāng)競爭等擾亂市場正常秩序的行為。

3）有部分地方以及企業(yè)出現(xiàn)了一縣一企、圈而不建、暫停備案，甚至還有打著試點旗號損害農(nóng)民利益的行為。這些行為嚴重違背了當(dāng)初試點工作這個良好的初衷！

高楠表示，我國光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成就，但實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間非常緊迫。在十年時間內(nèi)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的先立后破，必須加快可再生能源替代，打通堵點，破除制約，要由增量補充轉(zhuǎn)為增量主體。面對光伏發(fā)電的新形勢、新任務(wù)和新要求，國家能源局也先后出臺了一個規(guī)劃、一部政策和兩個舉措推動行業(yè)健康發(fā)展。

但是，光伏發(fā)電的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨了不少的挑戰(zhàn)，例如接網(wǎng)消納、產(chǎn)業(yè)鏈價格上漲等。高楠對此也提出了三點意見：

一是共同維護光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序健康發(fā)展

在2021年光伏行業(yè)年度大會上國家能源局就曾呼吁過安全、平穩(wěn)可靠的產(chǎn)業(yè)鏈是光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一些非常不合理的現(xiàn)象和行為，部分環(huán)節(jié)嚴重影響了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展各方的訴求也都非常強烈。產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護。所以希望大家牢記國之大者，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序、健康發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)雙碳目標奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是共同維護光伏發(fā)電開發(fā)市場的良性競爭秩序

光伏發(fā)電進入了平價無補貼發(fā)展的新階段，國家也不再規(guī)模管理，而是建立了規(guī)劃引領(lǐng)、消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)的機制。要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，符合條件的各類市場主體都可以平等的參與光伏發(fā)電開發(fā)市場競爭。但個別地方仍有部分企業(yè)出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭，甚至是不正當(dāng)競爭等擾亂市場正常秩序的行為。這些非理性行為最后損害的肯定是行業(yè)的整體的利益，也要由行業(yè)自身來承受這個代價。希望大家加強行業(yè)自律，理性的投資決策，共同維護好開發(fā)市場的良性競爭秩序，確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三要嚴格按照五不的原則來推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點

分布式光伏具有布局分散、單體規(guī)模小的特點，協(xié)調(diào)屋頂資源相對費時費力。所以，整縣光伏開發(fā)試點要調(diào)動地方與企業(yè)的積極性，整合利用閑置的屋頂資源，從小而散向規(guī)?；D(zhuǎn)變。但要謹防好經(jīng)被念歪，有部分地方以及企業(yè)出現(xiàn)了一縣一企、圈而不建、暫停備案，甚至還有打著試點旗號損害農(nóng)民利益的行為。這些行為嚴重違背了當(dāng)初試點工作這個良好的初衷，希望大家按照公平開放的原則，平等參與競爭，充分發(fā)揮央、國企還有民企各自的優(yōu)勢，切實加強合作，探索形成互利共贏的良好發(fā)展模式。同時，也要維護農(nóng)民的合法權(quán)益。如果大家在試點工作中遇到一些不合理的現(xiàn)象的話，也請及時的反映給我們各位專家，各位同仁。

部分發(fā)言速錄如下：

我國光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成就，但同時我們也可以看到實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間非常緊迫，任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)比較多。我們國家要在短短不到十年的時間內(nèi)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的先立后破，那么必須加快實施可再生能源的替代行動，堅持可再生能源以立為先。

我們要不斷的發(fā)展，就要解決發(fā)展面臨的問題和困難。要打通堵點，破除制約，推動可再生能源發(fā)展進一步的換擋提速。我們要由增量補充轉(zhuǎn)為增量主體，并且盡早的要進入存量替代階段，努力實現(xiàn)快立、早立、大立、立住、立穩(wěn)、立好，為實現(xiàn)雙碳目標提供堅強的保障。

十四五以來，光伏發(fā)電面臨新形勢新任務(wù)和新要求，我們也在不斷完善發(fā)展政策和發(fā)展環(huán)境，重點出臺了一個規(guī)劃一步政策和兩大舉措。一個規(guī)劃就是我們會同國家發(fā)改委等九個部門聯(lián)合印發(fā)了《十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，今年六月初已經(jīng)向社會正式公布了相關(guān)規(guī)劃。首次采用了九部門聯(lián)合印發(fā)的這種形式，更有利于加強部門的協(xié)同，形成一個政策的合力。同時規(guī)劃中明確提出了以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支持支撐發(fā)展，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，以行動計劃落實發(fā)展的思路。堅持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、單一品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，進一步推動光伏發(fā)電實現(xiàn)更大范圍的開發(fā)、更多場景的應(yīng)用、更多的模式的融合和更高水平的利用。

一部政策是指今年五月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委和國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。這也是國務(wù)院自2013年印發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，在新能源領(lǐng)域出臺的又一部重要的政策文件。國家能源局會同行業(yè)協(xié)會、還有研究機構(gòu)、企業(yè)等有關(guān)方面，歷時近兩年的時間在廣泛聽取行業(yè)內(nèi)外的意見，研究各地的實踐經(jīng)驗，還有存在的問題，系統(tǒng)梳理了政策堵點，以問題為導(dǎo)向提出的政策意見，制定形成了實施方案。重點是圍繞創(chuàng)新開發(fā)利用模式，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等七個方面有針對性的提出了二十一條的政策舉措。主要是為了打通能源發(fā)展的政策堵點、痛點和難點。重點解決新能源問題，為新能源又好又快發(fā)展提供有力的政策支持。去年以來，堅持集中式與分布式并舉，組織實施了兩大發(fā)展舉措，也成為光伏發(fā)電快速發(fā)展的一個重要抓手。一方面就是積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)，充分發(fā)揮基地項目這個集團軍的作用。現(xiàn)在，第一批裝機規(guī)模大約一億千瓦的基地項目開工建設(shè)已經(jīng)超過九成，第二批基地項目建設(shè)已經(jīng)開始啟動。另外一方面，組織開展了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作?，F(xiàn)在全國一共有676個試點，各個地區(qū)也正在規(guī)范有序的推進。據(jù)統(tǒng)計，到今年五月底，試點累計并網(wǎng)裝機規(guī)模已經(jīng)達到了2071萬千瓦。下一步將會同有關(guān)方面，繼續(xù)抓好規(guī)劃還有實施方案的落地實施制定任務(wù)分工方案，確保進行見效。

未來光伏發(fā)電即將迎來更大的發(fā)展機遇，裝機規(guī)模保持快速增長會成為一個新的常態(tài)。但是我們要清醒的認識到，光伏發(fā)電的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨了不少的挑戰(zhàn)，比如用地、接網(wǎng)、消納這些制約因素也越發(fā)的凸顯。特別是去年產(chǎn)業(yè)鏈價格的整體上漲，也嚴重影響了這個行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。對此，提出三點意見：

一是共同維護光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序健康發(fā)展

在2021年光伏行業(yè)年度大會上國家能源局就曾呼吁過安全、平穩(wěn)可靠的產(chǎn)業(yè)鏈是光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一些非常不合理的現(xiàn)象和行為，部分環(huán)節(jié)嚴重影響了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展各方的訴求也都非常強烈。產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護。所以希望大家牢記國之大者，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序、健康發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)雙碳目標奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是共同維護光伏發(fā)電開發(fā)市場的良性競爭秩序

光伏發(fā)電進入了平價無補貼發(fā)展的新階段，國家也不再規(guī)模管理，而是建立了規(guī)劃引領(lǐng)、消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)的機制。要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，符合條件的各類市場主體都可以平等的參與光伏發(fā)電開發(fā)市場競爭。但個別地方仍有部分企業(yè)出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭，甚至是不正當(dāng)競爭等擾亂市場正常秩序的行為。這些非理性行為最后損害的肯定是行業(yè)的整體的利益，也要由行業(yè)自身來承受這個代價。希望大家加強行業(yè)自律，理性的投資決策，共同維護好開發(fā)市場的良性競爭秩序，確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要嚴格按照五不的原則來推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點

分布式光伏具有布局分散、單體規(guī)模小的特點，協(xié)調(diào)屋頂資源相對費時費力。所以，整縣光伏開發(fā)試點要調(diào)動地方與企業(yè)的積極性，整合利用閑置的屋頂資源，從小而散向規(guī)?；D(zhuǎn)變。但要謹防好經(jīng)被念歪，有部分地方以及企業(yè)出現(xiàn)了一縣一企、圈而不建、暫停備案，甚至還有打著試點旗號損害農(nóng)民利益的行為。這些行為嚴重違背了當(dāng)初試點工作這個良好的初衷，希望大家按照公平開放的原則，平等參與競爭，充分發(fā)揮央、國企還有民企各自的優(yōu)勢，切實加強合作，探索形成互利共贏的良好發(fā)展模式。同時，也要維護農(nóng)民的合法權(quán)益。如果大家在試點工作中遇到一些不合理的現(xiàn)象的話，也請及時的反映給我們各位專家，各位同仁。

“十四五”是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵期和窗口期，國家能源局將與各位行業(yè)同仁一道，堅定發(fā)展的信心和決心，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況新問題，不斷完善發(fā)展環(huán)境政策體系標準，規(guī)范開發(fā)模式，推動優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)秩序，促進光伏發(fā)電實現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量的躍升發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)雙碳目標，圓滿完成十四五規(guī)劃目標貢獻更大力量。

原標題：國家能源局批光伏3大亂象！