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檢驗新能源發(fā)展成效的關(guān)鍵性指標就是新能源在能源供應(yīng)和消費中的占比，也就是對傳統(tǒng)能源的有效替代。

能源轉(zhuǎn)型是一個過程，不可能一蹴而就

加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，包括從戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設(shè)。

“十四五”時期，我國能源事業(yè)將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，面臨著既要推動實現(xiàn)“雙碳”目標，又要保障國家能源安全的雙重責任。這其中，做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。堅持先立后破、以立為先，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，夯實對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代基礎(chǔ)尤為重要。

立起來 增強規(guī)模實力

在人類文明進步的歷史長河中，“破”與“立”的循環(huán)總是在不斷重復。能源作為人類社會生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的重要動力，同樣經(jīng)歷了“破”與“立”的轉(zhuǎn)換和革命。傳統(tǒng)化石能源的主要特點是高碳、資源不可再生、容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，而以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源，在自然界中循環(huán)再生，區(qū)域分布廣泛，且具有清潔、綠色、低碳特征。因此，大力發(fā)展新能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化、保障能源安全的重大戰(zhàn)略方向。

考慮到能源供應(yīng)安全保障和公平可及的需要，在傳統(tǒng)能源退出之前，應(yīng)當先把新能源“立”起來，并做到能夠安全可靠替代。新能源發(fā)展要先“立”起來，必須有足夠的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、輸送網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施。同時，通過規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和降低成本，擴大利用普及，最終構(gòu)建起以新能源為核心的現(xiàn)代能源體系。在過去10年里，全球太陽能和風能裝機規(guī)模年均增速達20%，發(fā)電量已占發(fā)電總量的一成以上，同時太陽能、陸上風能發(fā)電的價格分別下降了約90%和70%。

我國的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。截至2021年底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量10.6億千瓦，占全部電力裝機的44.8%。其中，風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦。2022年1～6月，全國可再生能源新增裝機4281萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的81%；可再生能源發(fā)電量突破1萬億千瓦時。全國風電、光伏發(fā)電平均利用率分別達到95.6%和97.4%。

但必須看到，相對于我國能源消費需求總量，我國新能源開發(fā)利用規(guī)模依然不足，而且風光發(fā)電“靠天吃飯”，存在著密度低、間歇性、不穩(wěn)定的缺陷，機組有效工作時間短，一旦遭遇極端天氣，還會嚴重影響出力。因此，《實施方案》和《規(guī)劃》明確提出，要瞄準到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，創(chuàng)新新能源開發(fā)利用方式，進一步加快大規(guī)模發(fā)展，提高發(fā)電裝機占比。2025年，可再生能源消費總量要達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費18%左右；可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。

其中，重點是要堅持因地制宜、多元迭代，集中式與分布式并舉發(fā)展。一方面，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)。特別是要加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)；另一方面，支持農(nóng)村農(nóng)戶利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，推進鄉(xiāng)村分散式風電開發(fā)，促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展等。

供得上 成為增量主體

檢驗新能源發(fā)展成效的關(guān)鍵性指標是新能源在能源供應(yīng)和消費中的占比，也就是對傳統(tǒng)能源的有效替代。2021年我國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%，其中風電和光伏發(fā)電量分別占7.9%和3.9%，火電依然是電力供應(yīng)的主力軍。促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，就要使新能源的角色從能源電力消費增量補充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升。按照《規(guī)劃》，“十四五”期間可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比要超過50%，全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權(quán)重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。

現(xiàn)有電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足，是制約新能源有效供應(yīng)能力的掣肘。因此，《實施方案》和《規(guī)劃》對就地就近消納、加快外送通道建設(shè)、探索多渠道儲能等，都給予了高度重視。明確要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，做到既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

同時，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，積極接入和消納新能源，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能、太陽能熱發(fā)電、綠電制氫等項目建設(shè)力度，提升新型電力系統(tǒng)對高比例新能源的適應(yīng)能力。提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。加強新能源發(fā)電終端直接利用，擴大新能源多元化非電利用規(guī)模，推動新能源規(guī)?；茪淅?，多措并舉提升新能源利用水平。利用新增新能源消費不納入能源消費總量控制的政策，從供給、消費兩側(cè)，切實推動新能源更好更快發(fā)展。

穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易。支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議。在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。完善可再生能源電力消納責任權(quán)重制度?？茖W合理設(shè)定各省區(qū)市中長期可再生能源電力消納責任權(quán)重，做好可再生能源電力消納責任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。建立完善調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制、儲能成本回收機制等。

融進去 實現(xiàn)多能互補

能源轉(zhuǎn)型是一個過程，不可能一蹴而就。在今后一個相當長的時期內(nèi)，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本方向是：傳統(tǒng)能源清潔化、清潔能源規(guī)模化、多種能源綜合化。同時也要強調(diào)傳統(tǒng)能源與新能源多能協(xié)同互補，發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢，形成安全、穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)保障體系。

首先，大力推動發(fā)展“風光水火儲”和“源網(wǎng)荷儲”一體化。通過優(yōu)先利用風電、光伏等清潔能源，發(fā)揮水電、煤電調(diào)節(jié)性能，適度配置儲能設(shè)施，推動風光互補、水火互濟等多能互補，源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，既有利于發(fā)揮新能源富集地區(qū)優(yōu)勢，又可以實現(xiàn)清潔電力大規(guī)模消納。

其次，加快新能源與建筑、交通、工業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。到2025年，公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。

再者，引導全社會消費新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

穩(wěn)得住 構(gòu)建現(xiàn)代體系

能源是現(xiàn)代社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。圍繞能源生產(chǎn)、消費等，形成了一套完整能源體系，包括產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)、制造以及政策、法規(guī)等，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會體系的重要組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及綠色產(chǎn)業(yè)、綠色市場、綠色金融、綠色消費、綠色法規(guī)政策等，實現(xiàn)能源供需的清潔低碳安全高效，根據(jù)《實施方案》和《規(guī)劃》，要從以下幾方面發(fā)力。

一是增強能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系。包括從戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設(shè)。到2025年，全國綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需要。

二是推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。重點是做好增加清潔低碳能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式，到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建能源創(chuàng)新體系。進一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

四是增強能源治理效能，加快構(gòu)建適應(yīng)能源綠色清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策法規(guī)體系。持續(xù)深化新能源領(lǐng)域的“放管服”改革，提高項目審批效率，優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系，加強事中事后監(jiān)管。加快現(xiàn)代能源市場建設(shè)，更多依靠市場機制促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策等。

原標題：呂建中：加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系