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導讀：相對已擱淺的“電改五號文”在表述上的激進，今年3月份出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡稱電改九號文）被視為是一份溫和的電改方案， 它更加強調循序漸進，“有序”一詞在九號文中出現的頻率高達13次。

其包括業(yè)界所關注的競爭性售電市場，其在措辭上非常審慎，由五號文的“打破壟斷、引入競爭”變?yōu)?ldquo;逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務”。

因此，這份文件出臺后爭議也很大，因為它并未如期提出調度和交易獨立，且在配套文件尚未出臺便已傳出電網企業(yè)將繼續(xù)參與競爭性售電的聲音更是引發(fā)公眾質疑本次配售分離是一紙空文。

據某網站調查，高達86%的投票人對電網企業(yè)參與競爭性售電業(yè)務持反對態(tài)度。信息不對稱、差別化服務、隱形利益輸送等問題是引發(fā)公眾質疑的關鍵點。

那么到底電網企業(yè)能不能參與競爭售電？參與競爭售電后市場格局如何？競爭性售電后時代有哪些機會和風險？本文與讀者一探究竟。

說明：本文中的競爭性售電是指改變電網公司對于電力的統(tǒng)購統(tǒng)銷，在原有售電主體的基礎上，引入新的售電主體參與市場競爭的局面。是本次電改”放開兩頭”的重要舉措之一。

電網能不能參與競爭售電？

本次深改路徑“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務”與五號文“廠網分開，重組發(fā)電和電網企業(yè)”的表達相比弱化不少。

文中明確“電網企業(yè)不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源”，但對配售分開卻只字未提。筆者分析，本次深改基調平穩(wěn)，旨在改變電力統(tǒng)購統(tǒng)銷，引入多種所有制形式的售電主體參與競爭。

而市場主體需要一定時間的培育過程，電網企業(yè)由于多年獨大，無論是在人才、技術和市場資源方面都占有絕對優(yōu)勢，勢必在今后很長一段時間扮演重要角色。電網企業(yè)雖已明確了收入來源，但仍然可以通過集團化運作的方式參與售電競爭。

例如電網企業(yè)可進行資產重組升格為電網集團，將輸配電資產組合成為電網公司，原營銷部與節(jié)能服務公司重組成立多家售電公司，采用直營或合資的方式參與終端市場競爭。

未來格局可能是三足鼎立

“打破壟斷、資產重組”往往都是利益重新分配的過程。在這個過程中，實力相當的角力者赤膊上陣，跑馬圈地，幾輪談判下來，蛋糕大都所剩無幾，再拋出邊角料任由眼紅者廝殺。

以本月重慶市政府出臺的《重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則（試行）》為例，原集中式的國家發(fā)改委審批與監(jiān)管權力下移，明確了地方政府具有監(jiān)管電力市場規(guī)則、審批交易主體進入與退出市場的權力。

筆者認為，本次改革的最大獲益者應是具備與國家電網集團談判資本的地方政府。具體的操作模式可以仿效較為成熟的城市燃氣銷售模式，成立國家電網集團（南方電網集團）直屬售電公司、屬地政府售電公司、跨區(qū)域特許經營售電公司、地方民資售電公司。