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導(dǎo)讀：相對已擱淺的“電改五號文”在表述上的激進(jìn)，今年3月份出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡稱電改九號文）被視為是一份溫和的電改方案， 它更加強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)，“有序”一詞在九號文中出現(xiàn)的頻率高達(dá)13次。

其包括業(yè)界所關(guān)注的競爭性售電市場，其在措辭上非常審慎，由五號文的“打破壟斷、引入競爭”變?yōu)?ldquo;逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)”。

因此，這份文件出臺后爭議也很大，因?yàn)樗⑽慈缙谔岢稣{(diào)度和交易獨(dú)立，且在配套文件尚未出臺便已傳出電網(wǎng)企業(yè)將繼續(xù)參與競爭性售電的聲音更是引發(fā)公眾質(zhì)疑本次配售分離是一紙空文。

據(jù)某網(wǎng)站調(diào)查，高達(dá)86%的投票人對電網(wǎng)企業(yè)參與競爭性售電業(yè)務(wù)持反對態(tài)度。信息不對稱、差別化服務(wù)、隱形利益輸送等問題是引發(fā)公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵點(diǎn)。

那么到底電網(wǎng)企業(yè)能不能參與競爭售電？參與競爭售電后市場格局如何？競爭性售電后時(shí)代有哪些機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)？本文與讀者一探究竟。

說明：本文中的競爭性售電是指改變電網(wǎng)公司對于電力的統(tǒng)購統(tǒng)銷，在原有售電主體的基礎(chǔ)上，引入新的售電主體參與市場競爭的局面。是本次電改”放開兩頭”的重要舉措之一。

電網(wǎng)能不能參與競爭售電？

本次深改路徑“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”與五號文“廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)”的表達(dá)相比弱化不少。

文中明確“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源”，但對配售分開卻只字未提。筆者分析，本次深改基調(diào)平穩(wěn)，旨在改變電力統(tǒng)購統(tǒng)銷，引入多種所有制形式的售電主體參與競爭。

而市場主體需要一定時(shí)間的培育過程，電網(wǎng)企業(yè)由于多年獨(dú)大，無論是在人才、技術(shù)和市場資源方面都占有絕對優(yōu)勢，勢必在今后很長一段時(shí)間扮演重要角色。電網(wǎng)企業(yè)雖已明確了收入來源，但仍然可以通過集團(tuán)化運(yùn)作的方式參與售電競爭。

例如電網(wǎng)企業(yè)可進(jìn)行資產(chǎn)重組升格為電網(wǎng)集團(tuán)，將輸配電資產(chǎn)組合成為電網(wǎng)公司，原營銷部與節(jié)能服務(wù)公司重組成立多家售電公司，采用直營或合資的方式參與終端市場競爭。

未來格局可能是三足鼎立

“打破壟斷、資產(chǎn)重組”往往都是利益重新分配的過程。在這個(gè)過程中，實(shí)力相當(dāng)?shù)慕橇φ叱嗖采详?，跑馬圈地，幾輪談判下來，蛋糕大都所剩無幾，再拋出邊角料任由眼紅者廝殺。

以本月重慶市政府出臺的《重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則（試行）》為例，原集中式的國家發(fā)改委審批與監(jiān)管權(quán)力下移，明確了地方政府具有監(jiān)管電力市場規(guī)則、審批交易主體進(jìn)入與退出市場的權(quán)力。

筆者認(rèn)為，本次改革的最大獲益者應(yīng)是具備與國家電網(wǎng)集團(tuán)談判資本的地方政府。具體的操作模式可以仿效較為成熟的城市燃?xì)怃N售模式，成立國家電網(wǎng)集團(tuán)（南方電網(wǎng)集團(tuán)）直屬售電公司、屬地政府售電公司、跨區(qū)域特許經(jīng)營售電公司、地方民資售電公司。