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近日，歐盟委員會發(fā)布了《歐盟太陽能戰(zhàn)略》，作為REPowerEU計劃的一部分，旨在到2025年實現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電裝機容量超過320吉瓦（較2020年增加一倍以上），到2030年裝機容量達到近600吉瓦。歐盟希望通過該戰(zhàn)略，使新增光伏的產能在2027年可抵消每年90億立方米的天然氣消費量。該戰(zhàn)略概述了加速太陽能利用的全面愿景，并提出在短期內克服各種挑戰(zhàn)的多項舉措。報告要點如下：

一、通過歐洲太陽能屋頂倡議快速促進光伏發(fā)電的大規(guī)模部署

太陽能光伏是最便宜的電力來源之一。截至2020年底，歐盟太陽能光伏裝機容量達到136吉瓦，發(fā)電量占歐盟發(fā)電總量的5%左右。為了實現(xiàn)歐盟提出的2030年可再生能源目標和REPowerEU計劃的目標，未來十年，歐盟平均每年需新增45吉瓦的裝機容量。

1、歐洲太陽能屋頂倡議

據估計，屋頂光伏可滿足歐盟近25%的電力需求。歐盟發(fā)布的“歐洲太陽能屋頂倡議”，旨在釋放未充分利用的屋頂太陽能發(fā)電潛力，以提供更清潔、更安全和可負擔的電力。主要包括：（1）到2030年，將可再生能源占比提高到45%；（2）將屋頂太陽能裝置（包括大型太陽能裝置）的許可期限限制為最長3個月；（3）通過規(guī)定，確保所有新建筑做好部署“太陽能”的準備；（4）強制建筑安裝屋頂太陽能，包括：①到2026年，所有實用面積超過250平方米的新公共和商業(yè)建筑；②到2027年，所有實用建筑面積超過250平方米的現(xiàn)有公共和商業(yè)建筑；③到2029年，所有的新建住宅；（5）確保該倡議以立法的形式在所有成員國得到充分執(zhí)行；（6）到2025年，在每個超過1萬人口數量的歐盟城市中，至少建立一個以可再生能源為基礎的社區(qū)；（7）確保收入水平較低的消費者同樣能夠使用太陽能，例如通過社會救濟住房、能源社區(qū)以及對私人設施的融資支持；（8）鼓勵新建筑及翻新建筑采用光伏一體化的建材，確保全面實施《建筑能效指令》（EPBD）中有關新興建筑近零能耗建筑標準的現(xiàn)行規(guī)定。各成員國應為屋頂光伏系統(tǒng)建立強大的支持框架，包括儲能、熱泵等設施綜合利用，大規(guī)模部署屋頂太陽能，優(yōu)先考慮擁有較高能源等級（A-D）的建筑。如果全面實施，作為REPowerEU計劃的一部分，該倡議將加速屋頂光伏安裝，并在實施的第一年增加19太瓦時的電力（比“減碳55%”中預測的高出36%）。到2025年，將產生58太瓦時的額外電力（超出預測的兩倍多）。

2、解決太陽能部署的融資問題

與其他能源相比，太陽能技術前期成本相對較高，但運營成本較低。因此，提供有吸引力的融資條件對于推動這一戰(zhàn)略部署至關重要。歐盟分析表明，從當前到2027年，除“減碳55%”一攬子計劃提案目標所需的投資之外，REpowerEU對太陽能光伏的額外投資將達到260億歐元，其中部分來自歐盟公共資金，其余大部分來自于私營投資。目前，復蘇和適應性基金已至少投入190億歐元支持可再生能源的推廣。除專門的能源融資計劃，歐盟各成員國還應尋求與交通基礎設施或研究和創(chuàng)新計劃的協(xié)同合作，確保在相關政策領域對太陽能供電項目有著相對應的協(xié)調和支持框架。

3、公共部門的部署和支持措施

屋頂太陽能部署將使民眾從能源消費者轉變?yōu)樯a者，為鼓勵公眾和社區(qū)加強太陽能利用，歐盟及其成員國將開展以下工作：（1）成員國的一站式服務機構向公眾提供各類相關信息，并就能效措施和太陽能項目向公眾提供建議。（2）歐盟為公眾和安裝人員提供免費開放的基于網絡的PVGIS光伏地理信息系統(tǒng)工具，以即時評估屋頂太陽能潛力；（3）采取一個綜合的“學習-計劃-行動”方案，幫助能源社區(qū)建立技術專長并確保獲得融資；（4）鼓勵由專業(yè)化和大型行為者管理的其他類型的集體太陽能行動，以參與基于集體自我消費和能源共享的創(chuàng)新商業(yè)模式；（5）通過與其他設備的交互實現(xiàn)太陽能集成：①利用停放的電動汽車（EV）作為能源存儲設備，促進太陽能電力的即時儲能，有助于分布式太陽能的動態(tài)系統(tǒng)集成；②部署車載一體化光伏集成系統(tǒng)，提高電動汽車的能源自主性，用車載太陽能發(fā)電替代部分電網電力，有效減少交通部門排放；（6）通過即將出臺“能源數字化行動計劃”，制定能源智能家電制造商的行為準則，以支持大范圍的能源消費、生產和存儲設備的互操作性。

4、支持建筑和工業(yè)部門的太陽能利用

太陽能可以通過太陽能集熱器、光伏或兩者的結合（包括光伏、光熱混合太陽能技術）來滿足建筑的大部分電力和供熱需求。對于太陽能在建筑上的部署，主要措施包括：（1）將建筑翻新與儲能、熱泵等設施部署相結合；（2）對于新建筑，重新制定的《建筑能源性能指令》要求，在技術上可行的情況下，到2030年實現(xiàn)能源消費100%來自可再生能源；（3）在2026年至2029年期間，在所有新建和現(xiàn)有超過一定規(guī)模的公共和商業(yè)建筑以及新建的住宅建筑，逐步安裝太陽能設備；（4）部署光伏建筑一體化（BIPV）。

太陽能可提供工業(yè)用熱，后者占工業(yè)能源需求的70%?；谔柲芗療崞骰蚓酃馓柲?，太陽能可以為100~500℃的工業(yè)過程提供熱量。然而，太陽熱能的工業(yè)利用潛力仍未得到有效開發(fā)。太陽能發(fā)電可與熱泵或電爐結合使用提供熱量，也可用于制氫，作為工業(yè)過程中的燃料或原料。由于成本下降，特別是在高輻射和土地約束有限的地區(qū)，預計太陽能發(fā)電制氫將在未來十年具有競爭力。歐盟準備在創(chuàng)新基金（Innovation Fund）框架下制定一項歐盟范圍內的差異化碳合同計劃，以支持工業(yè)能源需求脫碳的創(chuàng)新解決方案。

5、加強電力并網設施建設

分布式太陽能裝置的有效整合需要對配電網絡進行重大調整以實現(xiàn)更高的系統(tǒng)性能，其中包括智能電網等數字化投資。主要包括：（1）“能源數字化行動計劃”將強調提供明確投資信號以加速電網數字化轉型的重要性；（2）更新“泛歐能源網絡（TEN-E）”，擴大跨境電力基礎設施和智能電網，提高歐盟太陽能電力的整合和傳輸；（3）消除輸、配電網的障礙，預計將投入96億歐元用于能源網絡和基礎設施；（4）支持低壓直流電技術研究，減少太陽能光伏和風能在引入電網過程中的能源轉換損耗；（5）與歐洲和國際標準化組織合作，制定必要的標準和協(xié)議。

二、簡化許可發(fā)放流程，擴大公共領域太陽能裝置的安裝規(guī)模

公用事業(yè)規(guī)模的太陽能裝置對于以所需速度取代化石燃料至關重要，為加快太陽能部署，將采取如下行動：（1）通過競爭性招標推動太陽能安裝規(guī)模的增長；（2）創(chuàng)建一個專門從事太陽能采購的試行實踐區(qū)；（3）通過《可再生能源指令》（RED）修訂版、可再生能源購買協(xié)議（PPAs）確保電力市場的穩(wěn)定；（4）提出一項關于快速通過可再生能源項目的建議書，以及一份關于許可的立法提案；（5）縮短指定開發(fā)地區(qū)的許可流程，重新利用以前的工業(yè)或礦業(yè)用地部署太陽能；（6）促進太陽能部署的創(chuàng)新利用，如光伏農業(yè)、漂浮式光伏發(fā)電以及與交通基礎設施結合等。

三、建立涵蓋整個可再生能源領域的歐盟大規(guī)模技能伙伴關系

歐盟太陽能光伏行業(yè)在2020年創(chuàng)造了357 000個全職（直接和間接）工作崗位，預計到2030年這一數字至少會翻一番，但熟練的技術工人缺口較大。因此，成員國應分析太陽能部門的技能差距，制定合適的培訓方案，同時考慮增加女性參與的潛力。在歐盟層面，作為REPowerEU計劃的一部分，歐盟將考慮建立大規(guī)模陸上可再生能源（包括太陽能）技能伙伴關系。歐盟將支持成員國采取行動支持勞動力的再培訓和技能提升，以及勞動力市場向太陽能等增長型行業(yè)市場過渡。為促進技能人員流動性，歐盟對成員國內相互認證計劃提出要求。

四、成立歐洲太陽能光伏產業(yè)聯(lián)盟，確保獲得可持續(xù)的太陽能

2020年，歐盟進口太陽能電池板共計80億歐元，其中75%均來自單一國家，擴大歐盟的太陽能產業(yè)鏈，特別是制造業(yè)，將有助于減少歐盟對其他國家的依賴，同時創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升產品附加值，并增強產業(yè)彈性。

1、繼續(xù)支持太陽能研究創(chuàng)新

主要舉措有：（1）通過“地平線歐洲”（Horizon Europe）科研框架計劃，繼續(xù)支持研究和創(chuàng)新，以降低太陽能技術的成本，同時提高能源效率和可持續(xù)性，這些技術主要包括異質結電池、鈣鈦礦和疊層電池。2023-2024年計劃中將制定一項支持太陽能研究和創(chuàng)新的旗艦計劃，重點關注新技術、環(huán)境和社會經濟可持續(xù)性以及綜合設計。（2）在“地平線歐洲”計劃下，歐洲清潔能源轉型伙伴關系將在2021-2027年期間爭取成員國、能源行業(yè)和公共機構對太陽能研究創(chuàng)新的支持，制定太陽能研究與創(chuàng)新議程，進一步擴大成員國的合作。航天部門將作為新的創(chuàng)新因素，歐盟將推動開發(fā)高性能太陽能電池，并促進空間與地面之間的協(xié)同。（3）在2020-2030年間，創(chuàng)新基金將提供約250億歐元的資金支持用于包括太陽能在內的低碳技術商業(yè)示范，以彌補研究成果和商業(yè)發(fā)展之間的差距。歐洲區(qū)域發(fā)展基金將支持成員國確定研究創(chuàng)新的優(yōu)先領域。

2、增強供應鏈彈性

目前，歐盟在光伏組件的制造和安裝依賴國際供應商，盡管技術進步，但預計到2030年硅的需求將增長4倍。因此，歐盟旨在基于資源獲取、循環(huán)經濟和可持續(xù)性，建立與關鍵原材料相關的安全彈性供應鏈。從2025年開始，達到使用壽命的光伏板數量將大幅增加，需要建立一個舊材料回收的生態(tài)系統(tǒng)。此外，歐盟需要布局硅錠、晶圓和電池單元等上游價值鏈的關鍵材料制造，提高歐盟對大規(guī)模外部供應中斷情況的抵御能力。

3、成立歐洲太陽能光伏產業(yè)聯(lián)盟

歐洲太陽能光伏產業(yè)聯(lián)盟（EU Solar PV Industry Alliance）是太陽能制造鏈中各利益相關者的協(xié)調機構，將匯集行業(yè)、研究機構、協(xié)會及其他利益相關者。該聯(lián)盟旨在為太陽能有效可持續(xù)開發(fā)提供行動框架，建立歐洲太陽能工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并通過財政支持吸引私營投資。包括：（1）“InvestEU”將通過歐洲投資銀行和其他公共金融機構為私人投資提供低風險融資；（2）創(chuàng)新基金將資助零碳和低碳設備創(chuàng)新，如太陽能電池板及其組件；（3）“復蘇和彈性及凝聚力政策基金（Recovery and resilience and Cohesion policy funds）”支持促進地方發(fā)展的相關項目。此外，聯(lián)盟將建立一個與“地平線歐洲”計劃緊密聯(lián)系的研究創(chuàng)新支柱。

4、加強國際合作

太陽能是全球向清潔能源和凈零排放轉型的基石，未來全球仍需進一步加速太陽能的部署和整合。歐盟將與世界各地的合作伙伴進行合作，加快太陽能技術的普及利用。歐盟還將與國際能源署（International Energy Agency）、國際太陽能聯(lián)盟進行合作，分享太陽能技術、政策和實踐方面的經驗，并為煤炭依賴型國家的公平轉型制定零排放能源路線圖。

原標題：促進光伏配套儲能！歐盟委員會發(fā)布《歐盟太陽能戰(zhàn)略》