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光伏農(nóng)業(yè)項目近兩年得到了廣闊的發(fā)展，具體開展形式也是多種多樣，廣義的光伏農(nóng)業(yè)包括光伏農(nóng)業(yè)大棚、開放式光伏農(nóng)業(yè)、漁光互補、牧光互補、生態(tài)光伏農(nóng)業(yè)、節(jié)能光伏農(nóng)業(yè)等，得到了光伏領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)跨領(lǐng)域的雙重重視和支持。但是，必須看清的是，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，邊緣的政策環(huán)境、無統(tǒng)一建設(shè)標準、個別光伏企業(yè)的圈地行為使其逐漸面臨更多質(zhì)疑，產(chǎn)生許多問題，甚至出現(xiàn)了反對的聲音。正視這些問題、化解質(zhì)疑、理順光伏農(nóng)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的思路、規(guī)劃好途徑，讓光伏與農(nóng)業(yè)這對新人在結(jié)合后，相互支持，雙贏共好，皆大歡喜是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

歸納當(dāng)前光伏農(nóng)業(yè)面臨的主要困擾有以下幾方面：

第一，土地威脅論

光伏投資商開始專注于光伏農(nóng)業(yè)，很大程度上來源于光伏項目對土地的制約，而與農(nóng)業(yè)結(jié)合恰好在不改變土地用途的基礎(chǔ)上，可以解決光伏用地問題，使得光伏農(nóng)業(yè)項目最開始出現(xiàn)由光伏企業(yè)驅(qū)動，農(nóng)業(yè)企業(yè)被動接受的局面。隨著光伏農(nóng)業(yè)項目的增多，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜腋惺艿搅送恋匚C，擔(dān)心用地會被光伏企業(yè)蠶食。國家層面也開始關(guān)注農(nóng)業(yè)跨領(lǐng)域用地問題，先后下發(fā)了《國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》》、《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》》，對光伏農(nóng)業(yè)項目用地進行了規(guī)范。

第二，農(nóng)業(yè)不利影響說

光伏農(nóng)業(yè)誕生之初，孰輕孰重一直爭論不休，光伏與農(nóng)業(yè)誰是基礎(chǔ)誰是附屬定論難分。有聲音說光伏進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域摻和勢必影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，增加設(shè)計、建造、維護成本，同時，由于光伏電池組件的遮光，對適應(yīng)種植的作物要求更加苛刻，這些都影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三，光伏組件效率降低

除了農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的憂慮之外，光伏行業(yè)的投資商本身也有擔(dān)心：一是與農(nóng)業(yè)結(jié)合后，在相同面積的情況下，在棚頂透光率的要求下，組件的排布組數(shù)容量降低，影響總裝機容量；二是如果采用棚頂安裝，是否能采用組件最佳傾角，板下額外要增加散熱技術(shù)措施等，勢必也會影響項目總發(fā)電量，使光伏組件的效率降低。

第四，項目執(zhí)行跨行業(yè)

光伏農(nóng)業(yè)涉及兩個行業(yè)的相互融合，從項目前期開始，農(nóng)業(yè)、光伏項目的前期審批流程不同、補貼政策不同、項目設(shè)計需要兩個專業(yè)領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)、兼容、利益最大化的考慮，如果農(nóng)業(yè)與光伏的投資主體不同，還涉及到利益平衡。

第五，維護運營有爭論

光伏農(nóng)業(yè)項目順利建成了，后續(xù)運營目前也沒有成熟的經(jīng)驗。這是許多投資方擔(dān)心的問題。因為不管是光伏投資商還是農(nóng)業(yè)投資商，都存在跨界問題，光伏企業(yè)不懂農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)不懂光伏，二者都擔(dān)心產(chǎn)生問題扯皮，在運營問題上多少都有些無所適從。目前以投資商投資后企業(yè)即運營光伏電站又管理農(nóng)業(yè)的方式為多。