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近日，有德國媒體的報道稱，到2015年底，歐盟委員會將決定是否繼續(xù)延長對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品限制措施5年，目前各成員國和業(yè)界正在進行探討，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部尚未作出決定。而近日德國30家企業(yè)和協(xié)會在柏林聯(lián)名要求歐盟取消這一限制。對此，業(yè)內(nèi)人士稱，對于中國光伏產(chǎn)品，歐盟業(yè)界一直是存在贊成和反對兩種聲音，歐盟當?shù)氐墓夥a(chǎn)商出于自身利益考慮，一貫主張制裁“物美價廉”的中國光伏產(chǎn)品，而下游的安裝商則持反對態(tài)度。但從歐委會當前做法來看，中國企業(yè)渴望歐盟市場的大門再次敞開的希望或將再次落空。

“價格承諾”協(xié)議將到期

7月15日，德國機械設備聯(lián)合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會在柏林聯(lián)名要求歐盟取消對中國光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進口成本被人為提高了10%，阻礙了光伏市場發(fā)展。德國因此未能實現(xiàn)加大太陽能利用的目標。反對人士認為，光伏模塊等中國產(chǎn)品在該行業(yè)的價值鏈中所占比重很小，原料、設備安裝、運營和并網(wǎng)等環(huán)節(jié)占據(jù)行業(yè)總產(chǎn)值的75%。

此外，德國廣大用電企業(yè)近年來根據(jù)可再生能源法的要求投資巨大，以求實現(xiàn)光伏能源的低廉價格。但歐盟的限制措施使這些努力無法收獲全部果實。

此前，在歐洲部分光伏企業(yè)的長期和強烈要求下，歐盟于2013年對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰關稅，后中國光伏企業(yè)積極參與談判，努力爭取歐盟市場。2014年8月6日，歐盟委員會批準中歐光伏貿(mào)易爭端的“價格承諾”協(xié)議正式生效，有效期至2015年年底。至此，中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案件成功解決。歐盟委員會聲明稱，中歐雙方就光伏產(chǎn)品達成的價格承諾協(xié)議得到28個成員國的一致支持。據(jù)悉，歐盟決議包含兩個部分，一是接受中國光伏出口商提交的“價格承諾”方案，二是對于那些參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。沒有遵守“價格承諾”的中國企業(yè)將被征收最高64.9%的反傾銷稅。如今時間已至2015年下半年，“價格承諾”方案即將到期，事實上歐委會在此期間一直調(diào)查中國光伏企業(yè)，并且已有企業(yè)被剔出最低“價格承諾”的名單。

中小企業(yè)面臨生存困境

事實上早在歐盟開啟“雙反”的時候，就存在兩派的分歧，一派是主張制裁的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，而另一派是反對制裁的下游安裝商?？梢钥闯觯瑲W委會的態(tài)度還是側重于保護主張制裁的本土光伏生產(chǎn)商的。而經(jīng)過前期征稅，國內(nèi)的光伏出口企業(yè)在歐盟市場已經(jīng)不具備優(yōu)勢，紛紛將市場轉向日本、美國、東南亞等地。歐盟市場大幅縮水，并且裝機規(guī)模一直在下降，反倒是美國、日本等國裝機數(shù)量穩(wěn)中有增。

日前，歐委會一直在調(diào)查中國光伏出口企業(yè)，據(jù)了解目前已經(jīng)有4家被剔出最低價格承諾名單，后期被剔出名單的企業(yè)預計會增多。到今年年底，中歐光伏價格承諾將到期，也可能會有延期。歐委會在調(diào)查中一旦再提出什么問題，中國企業(yè)的出口稅率有可能面臨被提高，這將直接影響到企業(yè)的對歐出口。

現(xiàn)在國內(nèi)的一些大的光伏出口企業(yè)已經(jīng)在海外布局建廠，這類企業(yè)對歐盟的產(chǎn)品出口不會受到“雙反”等因素的影響，但是對于國內(nèi)的中小企業(yè)來說，情況就糟糕多了。一是中小企業(yè)資金實力弱，加上國內(nèi)當前制造業(yè)也不太好，融資貸款困難，不得不縮減產(chǎn)能；二是技術實力相對落后，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品難度大。這類企業(yè)很有可能面臨被兼并或者淘汰的結果。雖然歐盟現(xiàn)在有取消中國光伏產(chǎn)品最低價格限制的聲音，但從歐委會當前做法透露的態(tài)度看，是更傾向于貿(mào)易保護的。