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在全球日益重視能源安全和我國(guó)不斷加強(qiáng)綠色低碳能源體系建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》于6月1日印發(fā)公布。這一在新形勢(shì)下公布的新規(guī)劃，與此前的有關(guān)規(guī)劃相比，呈現(xiàn)出許多與時(shí)俱進(jìn)的新特點(diǎn)。

從重視發(fā)展規(guī)模到重視實(shí)際利用

“十四五”規(guī)劃在可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)中，提出了可再生能源的“發(fā)電目標(biāo)”“電力消納目標(biāo)”和“消費(fèi)總量目標(biāo)”，沒(méi)有按以往慣例提出“發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)”。我國(guó)可再生能源經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的較快發(fā)展，現(xiàn)在到了一個(gè)新的階段，從過(guò)去主要重視發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)到重視實(shí)際消納利用，不再在發(fā)展規(guī)劃中突出裝機(jī)規(guī)模，以引導(dǎo)人們加強(qiáng)對(duì)可再生能源實(shí)際消納利用的重視。或者說(shuō)，注重增加裝機(jī)容量的重要性已經(jīng)讓位給加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，以不斷增加可再生能源實(shí)際消納利用的重要性。

今年一季度，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)790萬(wàn)千瓦，新增光伏裝機(jī)1321萬(wàn)千瓦，同比增速分別為16.7%和138%，其中分布式光伏裝機(jī)新增887萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)192%；一季度，全國(guó)風(fēng)電和光伏累計(jì)發(fā)電量2675億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.8%。相對(duì)于實(shí)際有效利用，裝機(jī)容量的增長(zhǎng)已經(jīng)不是最重要的問(wèn)題。錨定可再生能源的發(fā)電量和消納量，有利于解決可再生能源大規(guī)模發(fā)展和高效消納利用的矛盾，有利于促進(jìn)業(yè)界進(jìn)一步重視可再生能源發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題。

合理確定發(fā)展進(jìn)程與速度

在“十四五”規(guī)劃的可再生能源發(fā)電目標(biāo)中，明確“十四五”期間可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過(guò)50%，而不是有關(guān)發(fā)布會(huì)上所表示的將達(dá)到2/3左右，從而低于有關(guān)預(yù)測(cè)和社會(huì)預(yù)期。有人覺(jué)得，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，這一力度還不太夠；也有人認(rèn)為，這是為非可再生能源發(fā)電（主要指煤電）預(yù)留了更多的存續(xù)空間，對(duì)于加快低碳清潔能源體系的構(gòu)建具有非積極作用。

在疫情形勢(shì)還不明朗、全球能源安全形勢(shì)不確定性日益趨增的情況下，合理把握發(fā)展進(jìn)程，科學(xué)研判、規(guī)劃、確定有關(guān)發(fā)展速度，對(duì)煤電減量化堅(jiān)持“先立后破”，守住抗御風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持前行的謹(jǐn)慎性，是很有必要的。況且，建立安全接納大規(guī)模高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)也需要時(shí)間。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)近40年的長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)，不是一場(chǎng)短跑競(jìng)賽，需要從長(zhǎng)計(jì)議、久久為功。“十三五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比從41%左右提增到“十四五”期間的超過(guò)50%，這一提升幅度也不算小，能夠?qū)⑦@一目標(biāo)任務(wù)完成好，可再生能源發(fā)展的順利推進(jìn)就不會(huì)受到大的影響。

全面進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段

此次規(guī)劃中指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，將由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

我國(guó)以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生能源經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展積累，已經(jīng)逐步遠(yuǎn)離對(duì)政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的相關(guān)依賴(lài)，走到了沒(méi)有特定扶持和特別照顧的歷史拐點(diǎn)，迎來(lái)了平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)化發(fā)展新階段。新規(guī)劃引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)一步重視提升自主發(fā)展、自我發(fā)展意識(shí)，努力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自我生存的可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)更嚴(yán)格意義的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)不斷滌凈可再生能源發(fā)展隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的效率。

當(dāng)然，我們不能據(jù)此認(rèn)為，從今以后國(guó)家對(duì)發(fā)展可再生能源的市場(chǎng)主體在資金的需求上會(huì)袖手旁觀、不再過(guò)問(wèn)，而今后只是更加重視通過(guò)市場(chǎng)化方式提供幫助和支持。例如，培育和發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，包括綠色債券市場(chǎng)、綠色股票市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)等；建立可再生能源的資金扶持機(jī)制，設(shè)立有關(guān)投資基金，完善綠色信貸等。

首次提出建設(shè)“海上風(fēng)電基地集群”“海上能源島”

此次規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海上可再生能源開(kāi)發(fā)，提出優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，加快深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電發(fā)展，推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地建設(shè)，推進(jìn)一批百萬(wàn)千瓦級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目集中連片開(kāi)發(fā)，積極探索“海上風(fēng)電基地集群”建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)島礁工程，選擇有電力需求、可再生能源資源豐富的海島，開(kāi)展“海上能源島”示范工程建設(shè)。這是國(guó)家每五年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃中，首次提出“海上風(fēng)電基地集群”及“海上能源島”建設(shè)。

近幾年，我國(guó)海上可再生能源基地開(kāi)發(fā)不斷提速，海上風(fēng)電柔性直流輸電技術(shù)及海上風(fēng)電運(yùn)維數(shù)字化、智能化研發(fā)日有進(jìn)展，加快海上可再生能源開(kāi)發(fā)，條件日成，勢(shì)已必行。

首次具體提出“可再生能源非電利用目標(biāo)”

在此次“十四五”可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)中，提出了“可再生能源非電利用目標(biāo)”，即到2025年，地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽(yáng)能熱利用等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在國(guó)家每五年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃中首次具體提出“可再生能源非電利用目標(biāo)”，意在強(qiáng)調(diào)要重視我國(guó)目前可再生能源非電利用進(jìn)程相對(duì)滯后的實(shí)際情況，并努力使之盡快得到改善。

進(jìn)一步重視構(gòu)建鄉(xiāng)村清潔能源利用體系

此次規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)要努力擴(kuò)大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)村有利資源，積極開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，推動(dòng)建設(shè)村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、鄉(xiāng)村能源站、可再生能源新村，筑牢鄉(xiāng)村電氣化發(fā)展基礎(chǔ)，整體提升農(nóng)村清潔能源利用水平。

廣大農(nóng)村地區(qū)，是可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展的重要用武之地，也是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的廣闊平臺(tái)。努力構(gòu)建好廣大農(nóng)村地區(qū)的清潔能源利用體系，意義重大、作用非凡。

原標(biāo)題：可再生能源新規(guī)劃具有哪些新特點(diǎn)