可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位已成為阻礙光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素,中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華日前在2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望研討會(huì)上表示,受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響,15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。
王勃華介紹,現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收,2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元,實(shí)際上繳400億元左右,征收上來(lái)的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電,留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。此外,獲取補(bǔ)貼需從地方財(cái)政、價(jià)格、能源部門開始進(jìn)行初審,最后財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)行審批,審批完后進(jìn)入目錄,中央財(cái)政再撥付至地方財(cái)政,企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過一年半的時(shí)間。
一位國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者透露,以光伏為代表的可再生能源發(fā)展初期離不開國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,遲遲拿不到補(bǔ)貼將極大地影響企業(yè)的發(fā)展。補(bǔ)貼雖然是給光伏電站的,但是如果光伏電站沒有錢,就會(huì)拖欠組件廠商貨款,組件廠商又會(huì)進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo),最后形成三角債,對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的資金來(lái)源為全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi),根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì),截至2014年度,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。卓創(chuàng)分析師孟鵬表示,在國(guó)家政策的支持下,最年兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長(zhǎng),而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,兩者之間的差距擴(kuò)大,導(dǎo)致資金缺口也越來(lái)越大。
以光伏為例,“十二五”裝機(jī)目標(biāo)由原來(lái)的5GW調(diào)整為35GW,漲了6倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量231億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)170.8%;并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)12.2%,這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會(huì)用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金,2014年也僅能增長(zhǎng)3.8%。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)表示,拖欠光伏補(bǔ)貼除了資金的問題外,跟審批流程也有關(guān)系。從光伏企業(yè)發(fā)電上網(wǎng),這個(gè)補(bǔ)貼就已經(jīng)產(chǎn)生,但是發(fā)電量需要核對(duì)、財(cái)政補(bǔ)貼需要層層審批,整個(gè)過程下來(lái)可能比較長(zhǎng),有時(shí)并不是故意拖欠,而是錢還沒有劃撥下來(lái)。
“解決拖欠補(bǔ)貼問題關(guān)鍵是錢從哪來(lái),現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行,由于煤電聯(lián)動(dòng),未來(lái)存在進(jìn)一步下調(diào)電價(jià)的可能,由于補(bǔ)貼主要來(lái)自于電價(jià),資金壓力將進(jìn)一步加大。這種情況下,電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)勢(shì)在必行,只有這樣才能解決可再生能源的補(bǔ)貼問題。”林伯強(qiáng)說(shuō)。